【概况】 益阳高新区成立于1995年。规划面积15.8平方公里，2002年1月30日，湖南省人民政府批准建立益阳高新技术产业开发区，作为省级高新技术产业开发区参照执行国家级高新区的有关政策。2003年2月，益阳高新技术产业开发区总体规划获省政府批准，规划总面积为55.8平方公里。2004年5月，高新区分别被国家科技部和湖南省人民政府授予“国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地”、“湖南省高等院校科研院所科技成果转化及产业开发基地”，“中南大学科技园”也在园区挂牌落户。

　　益阳高新区距黄花国际机场仅1小时车程，距京珠高速和京广铁路线公里；境内有益阳火车站，石长（石门－长沙）铁路、洛湛（洛阳－湛江）铁路交汇于此；长张（长沙－张家界）高速公路、319国道贯穿全境；水路沿湖南四大水系之一的资江，经洞庭湖可通江达海，是湘中地区的交通枢纽和物流集散地。

　　益阳高新区作为益阳改革开放的重要载体，在近十年的开发建设中，在经济发展和城市建设等方面进行探索，成为益阳经济发展的新起点，产业升级的新平台，对外开放的窗口，具备县级以上财政实力，益阳高新区内各生产要素正加速聚集和成长，经济协作环境日趋成熟。已完成15.8平方公里基础设施及配套工程建设，投资6亿多元完成金山路、康富路、梓山路等四纵四横主干道和基础配套建设31.8公里，引入IT产业、生物工程和新材料等高新技术企业共20余家。2004年，全年共引进项目15个，开工项目8个，合同引资19亿元，实际到位资金7.3亿元。其中合同引进外资6000万美元，实际到位外资2151万美元。实现GDP12.3亿元，全社会固定资产投资10.5亿元，财政收入1.54亿元。已形成奥林匹克公园、梓山湖高尔夫球场等一批优良设施，配套开发宾馆业、商业、教育等产业，其产业结构科学合理发展，趋势稳健强劲，辐射带动其它区经济的发展和劳动力就业。

　　高新区把招商引资作为diyi要务，一切为了招商引资，一切服务于招商引资。树立“坚持生态立区，打造诚信品牌”的引资理念，并把这一理念置身于每一个人的每一个行为，贯穿于每一件事的每一个环节，增加对外来投资的吸引力，构建经济发展的强大磁场。在刚刚结束的湘洽会上，高新区一举签约10个投资项目，初步实现招商引资的新突破。益阳高新区构建完备的政策支撑与服务保障体系，依法保护投资者合法权益，确保良好的投资环境。行政管理体制上，有市级综合管理权限和行政管理职能，实行“封闭式”管理；简化行政审批程序，推行“首问责任制、服务跟踪制、优化经济发展环境监督制和责任追究制”。税收优惠政策方面，投资者依法缴纳的各种税费，均比照国家级高新区的相关政策（相关链接）征收或减免，并可向投资者提供廉租标准厂房或按成本价出售。同时竭诚为投资者提供全程服务，所有审批手续均由投资服务中心实行一站式全程代理，限时办结。

　　下一步益阳高新区发展的指导思想是：坚持以人为本的科学发展观，围绕做大做强高新区经济总量这一目标，加速南扩，主攻招商引资，把高新区作为一种资源来经营、作为一个企业来管理、作为一个品牌来打造、作为一种文化来培育。具体来讲，就是要淡化行政职能，强化经营职能，削减社会事务管理职能，实现工作重心由综合开发向产业开发的转移，资金投向由城市建设向工业园区建设的转移，加快从名称到观念到工作重心，由综合经济开发区向高技术产业开发区的转变。在产业发展上，坚持以高新技术产业为先导，以先进制造业为主体，以传统加工业为基础，以商贸物流业为配套，以旅游休闲业为特色，瞄准国内外强势企业，依托“两基地一园区”的品牌优势和政策导向，实现产业联动、协调发展。把高新区打造成为全市经济发展的示范区，招商引资的首选区，产业升级的集聚区，高新技术产业的孵化区。继续坚持高新区为益阳市政治、经济、文化中心的定位，但是在发展方向上，根据现状对南北两区各有侧重，形成“南工北市”的格局。铁路线以北重点发展金融、贸易、物流业，配套发展居住、休闲、服务等三产业，使之成为老区扩张的承接地、新区发展的辐射地。在这一区域，当前主要是整理建设项目，整合土地资源，整顿工作秩序。一是强化城市功能配套，形成对新区的强力辐射源，按新区的生活区、后花园来建设。二是重新调整行政、企事业单位的布局，多置换、调整一些经营***用地出让。以期在这一区域内获取土地收益的zui大值。三是集中扶持一批已入区企业。对现在的入区企业，通过调整、整合、扶持，力争三年内新增产值10-15亿，新增税收1-1.5亿。通过这些措施，尽力减轻高新区的负重，为南扩奠定坚定的基础。将铁路线以南定位为益阳市的经济中心，一心一意实现工业化和产业化。从严控制南扩区规划，以产业为导向作好控制***规划。对这一区域实行严格的市场准入，优先高科技、高环保、高集约、高回报的项目入区，限制划拨用地单位进入，限制小而分散的房地产开发项目进入，限制投资强度不够的企业进入。在近期内，按照组团式规划布局的要求，南扩区内更加强化“留山水风光、建生态新城”的建设理念，尽量保留自然山体、水体和植被。道路和项目建设在遵守规划的前提下，依山就势，集约开发建设。不强求功能齐全的城市建设，只搞基本满足项目要求的生产生活必需的水、电、路以及员工住宅小区等方面的初步配套。

　　通过3-5年的努力，力争GDP达到60亿元，固定资产投资达到50亿元，财税总收入达到5亿元。高新区内，固定资产投资过亿元、税收过5000万的企业达到5家，固定资产投资过5000万、税收上1000万的企业达到10家，实现益阳市委、市政府提出的再造一个新益阳的目标。

　　一、加大投入，加快城市基础设施建设。为了营造良好的发展硬环境，高新区强化了重点工程、基础设施及配套建设，开创了高新区南扩开发建设与北区市政基础设施配套建设齐头并进的良好局面。在建重点工程主要有市政府2004年十件实事之一的康富南路跨铁路高架桥、梅林路、云雾山路和迎宾路工程以及市委市政府办公新区。跨铁路高架桥总投资5700万元，累计完成工程投资4700万元。预计2005年4月1日建成通车，梅林路、云雾山路、迎宾东路三条道路工程总投资11062.5万元。2004年年底路基工程基本完成。市委、市政府办公新区的建设是市级重点工程。经过多方筹集建设资金，抓紧施工建设。预计2005年国庆节前主体工程全部竣工。建成区市政基础设施及配套建设基本完成。投资500多万元完成鹿角园路、海棠路、春晓路、怡园路等道路硬化及配套工程，兴建水冲式公厕、垃圾中转站（站厕合一）2座。2004年，城区管理工作不断深入，创建省级卫生城市达标并通过验收，城区市容环境秩序实现长效管理。围绕环境保洁、园林绿化、市政设施管理与维护等工作，城市监管力度不断加大，开展各类整治行动50余次，参与人员达2万余人。

　　二、创新机制，联动发展一、二、三产业。工业发展来势较好。完成工业总产值14.7亿元，比2003年增长32.3％；工业销售产值15亿元，产销率达102％；工业企业利润2.1亿元（包括商贸利润），同比增长42.4％。高新技术产业占主导地位，完成产值11.7亿元，同比增长20.3％，突出了高新区特色。新能源、新材料行业发展良好，实现产值2.5亿元，同比增长45.5％。民营经济独占鳌头，完成工业总产值9.8亿元，同比增长46.5％。新的经济增长因素正在形成。将推动区内工业经济新一轮增长。

　　第三产业蓬勃发展。逐步形成以旅游休闲产业和商贸物流业为龙头的蓬勃发展趋势。奥林匹克公园已成为市民消暑、游乐、健身的重要场所，残运会、全国青少年篮球赛、女排联赛等赛事的举办，国家羽毛球训练基地的落户，高尔夫球场开杆营运，进一步提升了人气。餐饮娱乐业不断经营壮大，推动了第三产业的发展。2004年第三产业增加值3.5亿元,较上年增长11.2％，且发展稳健，来势良好。

　　特色农业配套发展。以贯彻落实中央1号文件为契机，引导农民加大产业结构调整力度，促进特色种养业与竹木加工业的发展，比较优势逐步显现。谢林港镇石湖村率先成立养殖协会，为会员提供“七统一”服务，竹制品加工发展来势良好。农民可支配收入实现较快增长。全区农民人平纯收入2972元，其中朝阳街道办事处农民人平纯收入3130元, 比上年增长11.5％；谢林港镇农民人平纯收入2912元，比上年增长13％。大力开展水利建设，人畜引水工程提前启动，大村水库防汛通道基本完成。

　　三、深化改革，加强队伍建设。为提高行政效率，突出经济建设职能，高新区迅速调整内部机构，理顺工作职能。区直工作部门由14个缩减到11个，减少21％。社会事务管理部门从8个缩减到4个，减少50％。经济职能部门由6个增加到7个，增加16.7％。为突出和加强招商引资工作，考虑到原计划招商局承担招商、计划、统计、安全生产、投资服务等许多工作，工作量大，难以一心一意招商，单独组建招商局，集中人力物力财力招商引资。同时，为做好入区企业的服务工作，另外组建经贸发展局，专门负责企业投资服务、安全生产、统计等工作。为统一引资融资，加强建设资金的管理调度，使有限的钱办更多的事，管理好国有资产，将高科园公司和朝阳综合经济开发总公司进行资源整合，组建资产经营有限公司。为适应国家新的土地管理政策，便于今后将拆迁工作过渡到社会承担，依法依规做好拆迁安置工作，成立拆迁安置部（对外称拆迁事务所），负责拆迁安置工作。 组织人事部、工会、总支、宣传部等部门人员少、工作单一，为整合资源，更好地服务于经济建设，合并组建党群工作部，将社会工作部承担的共青团、妇联等工作划入，同时将宣传部的职能划入办公室。

　　四、优化招商环境，加大招商引资力度。一是规范招商行为。起草《招商引资奖励办法》。建立项目前期鉴别、咨询、调查及可行***论证机制，按企业类别确定优惠政策，按规划要求布点选址，建立后期监管机制。根据实际情况确定企业经济指标和相互制约条款，加强对项目土地抵押贷款的监管，防止新的“圈地”和资本炒作。二是抓紧清理入区项目。对入区的企业采取了四种办法进行清理：对已开工、但未达到合同要求的产值、税收等条款的企业，进行积极扶持，使其尽快达到合同条件；对未开工的企业，督促其尽快开工，建成投产；对没有能力履行合同的企业，通过协商终止合同；对进行“圈地”、资本炒作等行为的，采取措施清退一批，并依法处置其闲置用地；对改变用地***质进行建设的，依法征收其有关税费。通过清理，整合资源、盘活存量、引进增量，加强财源建设。三是加大项目引进力度。把招商引资作为diyi要务，一切为了招商引资，一切服务于招商引资，实行招商引资目标管理，将任务分解到每个部门单位。四是创新招商条件。鼓励村民以自发入股的形式建设标准厂房，方便投资商兴业办厂，同时解决失地农民的生活问题。五是优化招商环境。建立健全跟踪服务体系，提供全方位和全天候服务，对入区企业全部进行******走访恳谈，主动为企业解决具体问题。制定《规范建筑施工秩序和建筑工地装卸业务问题的实施意见》，整治施工环境，保证项目建设顺利进行。

　　五、积极营造良好的发展环境，抓紧融资引资工作。高新区积极争取省、市各级党政领导和有关部门的支持，邀请市委、市人大、市政府、市政协领导视察指导工作，进行专门汇报。并先后到省、市规划、国土、公安、消防、城建、工商、财政、税务等部门登门拜访，加强联系，征求意见，赢得理解与支持，形成发展合力。为进一步增强高新区的整体经济实力和国有资本的运营功能，制定融资计划书，积极邀请各大商业银行召开银企恳谈会，推出融资方案，争取银行支持。组建专门工作班子，对区内所有土地资产进行彻底的清理盘点，尽量盘活资产，zui大限度地利用土地生财，用于消化债务、滚动开发。同时，抓紧报批高新区南扩土地利用总体规划，超前谋划，实现土地价值zui大化。

　　六、社会事业同步发展，妥善处理历史遗留问题。努力做好拆迁安置工作，确保各项工程建设顺利推进。完善社会保障体系，发放保障金97.8万元，救助农村特困户231户424人。完成谢林港敬老院建设，妥善收住40多位老人。推行殡葬改革，火化率达100％。改造扩建谢林港镇卫生院，规范乡村医生执业行为。计划生育工作稳定了低生育水平，人口自然增长率为3.05‰。完成林政资源清理工作，水利工程产权制度改革进展顺利，基本进入防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式。开展大村水库处险、石马山电排增容及人畜饮水等项目建设。同时，积极妥善处理历史遗留问题。一是处理东江诉讼案，为高新区挽回经济损失4000万元；二是清欠农民征地款800多万元，维护群众切身利益；三是开展对七里桥村集体企业的合理兼并和清理，分期解决“两会一部”的问题；四是着手办理村集体预留用地的报批手续，发展村级集体经济。

　　七、加强社会治安综合治理，维护社会稳定。围绕开发建设的热点问题，加强治安防范，及时化解社会矛盾，妥善处理各种治安案件和突发事件。做好“213”人员的上访防护劝阻工作，实现进京进省上访的“零指标”目标管理。积极解决群众信访问题，按照分级负责的原则，依法办理群众信访事项15件，办结率达到100％。群众信访所反映的问题，主要集中在土地征用、拆迁安置、村级财务管理等方面。我们认真调查，及时研究，召开群众对话会，对群众提出的如五保户安置、黄浆污染、迁坟补偿等分别作出妥善处理。加强社会治安力量，组建辅警队伍，查处并摧毁4个存在严重安全隐患无证开采的金矿，全年没有发生一起重大安全事故。

　　【动物疫病防制做到“一针、两保、六不漏”】 在2004年3月2日召开的全区农村工作紧急会议上，管委会副主任陈一雷重点布署区动物疫病防疫控制工作，要求各责任部门“打好以免疫为主的牲畜五号病春季防疫战”，坚决做到“一针、两保、六不漏”。

　　“一针、两保、六不漏”是指牲畜五号病免疫一针到位；确保免疫率100％、确保检疫率100％；五号病免疫县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏头、头不漏针。目前正值动物疫病高发期，疫病防制形势严峻。会议要求各有关部门提高警惕，严格措施，按照工作布署，认真组织实施，争取打个漂亮的大胜仗，确保人民生命财产安全。

　　【百名干部下村宣讲中央1号文件】 2004年3月10日至3月14日，管委会百名干部组成宣讲团下村组入农户，发放宣传资料，宣讲中央一号文件，把文件精神送至千家万户，使之家喻户晓，深入人心。

　　【迎宾东路建设顺利开工】 2004年3月12日上午9时，由梓山、明月两村联合施工的迎宾东路路基土石方工程正式开工。迎宾东路西接龙洲南路、东达团圆路，总长约2380米，是市委市政府着力督办的市政重点工程建设项目。管委会副主任李琪才、区建设局、城管办、社会工作部，朝阳财政分局、国土分局、公安分局等单位负责人以及道路沿线村组代表参加开工仪式。

　　【湖南湘和食品有限公司肉食深加工基地落户高新区】 2004年3月17日，湖南湘和食品有限公司与管委会签订肉食深加工基地建设项目协议书。项目选址于姚家湾广场西北角，征地约100亩，协议投资5000万元。

　　湖南湘和食品有限公司由香港天益实业（集团）有限公司和益阳正和实业发展有限公司共同组建。该公司依托中国肉类食品综合研究中心雄厚的研发力量，专业从事畜牧水产品的饲养、加工、储藏和销售。其主要产品低温熏烤制品、低高温灌制品和高温软包装产品等全部出口国外。根据合同约定，项目于2004年12月投产，承诺2005年实现税收300万元。

　　【完成2003年妇女儿童发展规划监测】 2004年是贯彻实施国家妇女儿童纲要（以下简称“两纲”）、进行妇女儿童规划中期监测评估的关键年，也是开发区实施“两纲”监测统计的diyi年。根据全市“两纲”监测统计工作的总体布署，在区妇联及朝阳街道办事处、谢林港镇的协助下，区计划统计局通过调研、分析，于6月初完成了全区2003年“两纲”监测统计工作。此次监测统计涉及妇女、儿童与健康、环境、法律、教育、决策管理等10个领域共135个主要目标。“两纲”监测结果显示，开发区有37个指标达到2010年益阳市妇女儿童发展纲要目标，多数指标基本符合进度要求。其中，农村孕产妇住院分娩率高达95.3％，大大超出全市平均水平；7岁以下儿童保健管理率为96.8％，小学学龄儿童净入学率达到99.6％，******识字中女***比例为99.7％。

　　【首次乡村医生执业注册工作圆满完成】 为规范农村卫生工作，加强乡村医生从业管理，建立健全基层预防保健网络，按照全省统一部署，高新区首次乡村医生执业注册工作于5月底启动，目前已基本完成。此次执业注册全区共有25名乡村医生报名，经区社会工作部组织进行资格审查、系统培训，对符合直接注册条件的9名乡村医生准予直接注册，其余的16名乡村医生参加全省统考，考试合格率达90％以上。此次乡村医生执业注册后，凡进入村卫生室工作的乡村医生，一律持证上岗，负责本村预防、保健等公共卫生和一般医疗服务工作。

　　【鹿角园路康龙段路面工程开工】 2004年8月21日，鹿角园路康龙段路面工程开工。鹿角园路康龙段西接康富路、东抵龙洲路，全长701米，有效工期50天，包括路面硬化、下水道及配套设施、路基翻晒碾压等工程。

　　【益阳奥林匹克公园旅游总体规划评审顺利通过】 9月5日，《益阳奥林匹克公园旅游总体规划》（简称《规划》）顺利通过评审。来自省旅游局、湖南大学、湖南城市学院、市体育局、市规划设计院、市环保局、市外事侨务旅游局的10多位专家、学者组成的评审组认为《规划》科学合理、理念先进、定位准确，具有较强的可操作***；《规划》设计的技术路线正确、重点突出、特色明显，体现了人文为本、全面、协调、可持续的科学发展观。《规划》经评审表决一致通过，标志着益阳奥林匹克公园创建国家4A景点、打造益阳旅游精品又迈出了坚实的一步。

　　【梅林路（云中段）路基土石方工程开工】 2004年10月15日，梅林路（云中段）路基土石方工程开工。市政府2004年为民办理的十件实事之一梅林路首期工程（云中段）西接云雾山路、东抵中山村路，全长1787米，路幅宽34米，总投资约1801.1万元，是南扩新区第二条东西走向的主干道。

　　【科力远公司党支部被定为省级基层党建示范点】 湖南科力远高技术有限责任公司是一家知识、劳动密集型的高新技术民营企业。该公司党支部成立于2003年8月，有支部委员5名，党员30名，成立之初被确定为市级基层党建示范点创建单位。今年8月，经过层层考评验收，公司党支部的创建工作被省委组织部确定为59个省级基层党建示范点之一。科力远公司党支部自成立以来，把发挥党员的先锋模范作用与公司的生产、经营紧密结合起来，探索出一条高科技民营企业开展党建工作的新路子，党的建设和经济工作出现双赢局面。目前，公司拥有先进的电池生产线和雄厚的技术实力，已形成日产80万支电池的生产能力，在短短三年间，资产规模达到3.2亿元，净资产1.5亿元。

　　【高新区湘洽会合同引资15.7亿元】在结束的湖南（益阳）投资贸易洽谈会上，高新区招商引资成果丰硕，共有10个项目成功落户。完成省级签约项目1个，市级签约项目5个，总投资额15.7亿元人民币，贸易成交额6.54亿元，其中外贸成交额284万美元。属省级签约的苏森林板一体化项目，协议投资3亿元建设年产40万立方米板材的生产办公基地。其主要产品高级贴面板以塑料和木材为原料，预计投产后年产值可达1.5亿美元。本次“湘洽会”签约项目投资范围较广，既有标准件研发、机构制造等传统产业，也有高新建材等高新技术行业，同时还有房地产开发、商业广场等第三产业。这些项目的落户为益阳高新区的发展注入了强劲活力。

　　【云雾山路路基工程开工】 2004年11月2日上午9时，云雾山路路基工程开工。云雾山路路基建设工程是市政府2004年为民办理的十件实事之一，也是在南扩建设中谢林港镇具体组织拆迁安置工作的首项工程。该路全长4465米，宽34米，总投资约4411.4万元。为确保工程如期开工，谢林港镇及楠木塘村干部加班加点开展拆迁，在区社会工作部、建设局等单位的协助下，仅10天时间就完成了土地征用、定线放样、制定房屋拆迁补偿计划书等前期工作。

　　【谢林港镇石湖村瘦肉型牲猪养殖协会成立】 12月6日，谢林港镇石湖村瘦肉型牲猪养殖协会正式挂牌成立。近两年来，谢林港镇党委和石湖村党支部针对石湖村人口多田地少、发展空间受到严重制约的实际情况，引导群众认真分析市场形势，彻底消除专业户怕死猪、怕销不出的畏惧心理，积极引导专业户成立瘦肉型猪养殖协会，实行行业自律管理。协会由入会会员选举有影响力的专业大户任会长，协会实行统一购种、统一贷款、统一防疫、统一饲料、统一技术培训、统一销售，极大推动生猪生产的发展，为农业产业化、规模化、市场化经营起到示范作用。