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湘潭市政府工作报告（2021年12月30日胡贺波）

admin3年前 (2022-02-16)新闻中心2025

　　各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　过去五年，市人民政府高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实对湖南重要讲话重要指示批示精神，攻坚克难，砥砺奋进，各项事业取得长足进步，高质量发展迈出坚实步伐。

　　综合实力显著增强。全市地区生产总值（以下简称GDP）由2 0 16年的1762.02亿元增加到2580亿元（2021年数据均为预计数，下同），年均增长7.1%。人均GDP从6.4 3万元增加到9.46万元，稳居全省第二。三次产业结构比由6.9:54.6:38.5调整为6.8:51:42.2。一般公共预算收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资年均分别增长3%、7.2%、8.6%、10.4%。成功获得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国绿化模范城市、国家综合运输服务示范城市、全国禁毒示范城市、国家低碳试点城市等国家级荣誉。第四次蝉联全国双拥模范市。韶山市、湘潭县创成全国文明城市。湘潭县、岳塘区跻身全国百强县（区），湘乡市进入全省十强，岳塘区、雨湖区获评全省高质量发展县（区）。

　　发展动能加快转换。坚持产业立市、工业强市，实施重点产业项目1269个，蓝思科技、屹丰、舍弗勒、宝德计算机等建成投产。新增规模工业企业739家。创新实施“四长联动”机制，13条优势产业链稳步做强。汽车及零部件产业产值从235亿元增长到350亿元，新一代信息技术产业产值从210亿元增长到350亿元，新材料产业产值从420亿元增长到720亿元，食品医药产业产值突破800亿元。获评国家产业转型升级示范区建设优秀城市。军工城建设纳入国防科技工业创新示范基地建设计划。智能装备制造产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群。国家现代农业示范区建设取得积极进展。粮食生产稳定，建设高标准农田58.5万亩。抓好非洲猪瘟防控和生猪生产。沙子岭猪、湘莲进入国家农业优势产业集群，新获批九华红菜薹、壶天石羊等4个国家地理标志农产品。东郊、花石、姜畲获批国家农业产业强镇，青山桥皮鞋小镇创建为省级特色产业小镇。韶山市入选首批国家全域旅游示范区，岳塘经开区获批国家级文化产业示范园区，昭山旅游度假区获批省级旅游度假区。

　　创新开放有力有效。实施创新驱动发展战略，全社会研发投入占GDP比重由1.79%提升到2.8%，高新技术企业由147家增加到640家，万人发明专利拥有量位居全省第三。建设了国家（湖南）应用数学中心等重点创新平台。打造“智造莲城”创新成果项目路演品牌。湘潭高新区获批全国“双创”示范基地，雨湖工业集中区升格为省级高新区。电磁技术、舰船综合电力系统等研发成果全球领先，“海牛”深海探采设备、超高强钢等产品填补国内空白。湘潭籍航天员汤洪波出征太空，月壤异地灾备点落户韶山。推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得积极进展。8家市属国企完成整合重组，驻潭国企“三供一业”分离成为全省样本。组织开展了“港洽周”“沪洽周”“潭商大会”等招商引资活动，引进华为、京东、三一重工等“三类500强”项目146个，签约亿元以上项目480个。进出口总额年均增长16.4%。连续六年获评全国外贸百强城市。获批全国跨境电商综合试验区。湘潭综合保税区开放平台功能大幅提升。各县市均获评全国电子商务进农村综合示范县。

　　三大攻坚战果丰硕。打赢脱贫攻坚战，省定贫困村全部“摘帽”，建档立卡贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”全面实现，绝对贫困问题得到历史性解决，“一亩田”脱贫模式编入全国优秀产业扶贫案例。对口帮扶永顺县、高昌区成效显著。坚持不懈打好污染防治攻坚战，国省生态环保督察反馈问题整改到位。与2016年末相比，空气质量优良率提高3.9个百分点，PM2.5浓度下降13.3%，万元GDP能耗下降18.5%。地表水、饮用水水质总体优良，湘江干流水质稳定提升到Ⅱ类，水府庙生态综合治理经验全国推介，“河长制”工作获水利部表彰，获评全国黑臭水体治理示范城市。竹埠港化工企业关停搬迁全面完成，湘锰、谭家山等重大生态修复工程完工，煤矿、石膏矿等地下采矿全面退出。耕地保护全面加强，完成“大棚房”整治、受污染耕地安全利用、湘江流域禁捕退捕等工作。建立四级“林长制”工作体系，森林覆盖率稳定在46.8%以上。全力以赴防范化解重大风险，政府性债务综合债务率持续下降，债务结构明显改善。抗疫斗争取得重大战略成果，实现了疫情零外溢、病例零、医护零感染。成功战胜洪涝等自然灾害。四次获评全省安全生产和消防工作优秀市州。

　　城乡面貌焕然一新。实施“湘潭向北、西拓南延、双城驱动、多点支撑”城市发展战略，全市城镇化率达65%。芙蓉大道、潭州大道完成快速化改造，长株潭轨道交通西环线全线铺轨，城际铁路实现公交化运营，滨江路与长沙潇湘大道贯通，益娄高速湘潭段、昭华大桥、南二环、韶乌线一期、白云路、姜道线等建成通车，湘潭经开区纳入湘江新区统筹规划建设。完成老旧小区改造450个,完成棚户区改造4.2万户。碧泉湖、百亩湖、仰天湖等多个城市公园和窑湾、万楼、九华湖等景区建成开放。坚持“房住不炒”，房地产市场总体保持平稳。完成农村危房改造1.24万户、改厕8.4万户，建成乡镇垃圾中转站58座，建成农村饮水安全工程76处，农村自来水普及率达89.75%。创建美丽乡村示范村135个。湘潭县和湘乡市垃圾焚烧发电项目投入运营。累计完成主要支流治理99.45公里、中小河流治理182.7公里，除险加固中小型病险水库61座。更新改造向家坝等11处防洪排涝骨干工程，城市防洪工程体系初步建成。新修农村公路1866公里、提质改造1028公里。全面完成第三次国土调查、农村宅基地房地一体土地确权登记和集体产权制度改革。

　　民生福祉稳步提升。财政支出中民生支出占比稳定在70%以上。居民人均可支配收入年均增长7.9%，达到3.7万元。新增城镇就业28万人、农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡养老保险、城乡低保等全线提标，实现应保尽保。落实药品集中带量采购，稳步推进长期护理保险和DRG付费改革国家试点。新建改扩建公办幼儿园174所；新建义务教育阶段学校25所，新增学位5.4万个；新增本科院校2所。获批国家产教融合试点城市。市公共卫生服务中心投入使用,基层医疗卫生机构标准化建设全面铺开。新建改扩建公办养老机构32所、床位1.2万张，实现村（居）老年日间照料服务设施全覆盖，“医养结合”养老模式形成样板，入选全国首批居家和社区养老服务改革试点。成功举办齐白石国际文化艺术节、红色文化博览会等节会活动。建成村级综合性文化服务中心957个，送戏下乡演艺惠民1600余场。宽裕粮行、毛福昌号等青年时期湘潭活动旧址纳入省文保单位。“月秀越开心”等文化活动深受群众喜爱。深化平安湘潭建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，韶山市两度荣获全国社会治安综合治理蕞高奖“长安杯”。信访形势稳定向好。组建市县乡村四级退役军人服务保障体系。

　　政府效能不断优化。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚决贯彻省委省政府和市委决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，不断强化审计监督和统计监督。办理人大代表建议2484件、政协提案1392件，办复率均达100%。严格落实重大行政决策合法性审查，全面推行行政执法“三项制度”和综合执法体制改革。提请市人大出台地方法规7部，出台政府规章4部，办理行政复议案件88件、行政应诉案件62件。出台《湘潭市优化营商环境28条措施》，获评“蕞具投资营商价值城市”。“放管服”改革深入推进，全市统一公共资源交易平台，多图联审速度全省头部，产权及抵押登记压缩到5个工作日以内，数据共享交换平台投入使用。坚决落实各项惠企政策，三年来累计为企业新增减税降费42.3亿元。办结房地产办证遗留问题6万余户。完成第七次人口普查。全面抓好省委巡视反馈意见整改。严格贯彻落实中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。深化机构改革和公务用车改革全面完成。坚持过“紧日子”，市直“三公”经费较2016年下降37%。在近三年国省真抓实干督查激励中，获表彰次数均稳居全省前列。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、人防、档案、气象、通讯、烟草、电力、海关等各项事业全面发展。注重经济建设和国防建设协调发展，军政军民更加团结，军地融合深入推进。

　　各位代表，2021年，我们以庆祝建党100周年为契机，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了“迈好头部步，见到新气象”的显著成效。全年GDP同比增长8%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长9%，地方一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长15.5%，进出口总额增长26%，城乡居民人均可支配收入增长8%。

　　一是突出优势产业链振兴实体经济。狠抓“迈好头部步，项目论英雄”竞赛活动,48个省重点项目投资任务提前完成，497个市重点项目、11个“三高四新”重大产业项目投资完成率分别为125.9%和129.6%。金龙新材料、中南高科智能制造等项目正式投产，宏达湘君电子、湘乡电子信息产业园一期、金荣智能制造产业园一期等项目竣工，吉利新能源SUV、金杯电工、山河智能、伟光汇通、雨润食品等项目签约落地，湘潭大数据中心、竹埠港新区等项目加速推进。风电装备产业入选国家级创新产业集群。湘电风能重组为哈电风能。华菱线缆成功上市，裕能新能源、崇德科技进入上市审核阶段。步步高上榜中国民营企业500强。制定实施关于创建“五好”园区振兴实体经济的系列政策。

　　二是围绕培育新动能扩大创新开放。38项成果获省科学技术奖励，创历史新高。深入实施科技创新“揭榜挂帅”行动，48个重大技术难题攻关实现对接。大型永磁电机整体充磁技术取得突破。湘潭经开区获批国家级绿色园区，吉利汽车、五洲通等8家企业获批国家级绿色工厂和绿色设计产品。湘潭高新区获批国家级低碳示范园区，韶山市获批国家生态文明建设示范区。“大国工匠”艾爱国获得“七一勋章”和第八届全国道德模范称号。“两山”红色旅游铁路开通运营。入选国家文化和旅游消费试点城市。引进亿元以上产业项目133个，其中“三类500强”26个。湘潭综保区跨境电商综合服务中心、“1210”保税仓和监管平台建成运营。

　　三是聚焦长株潭都市圈建设推进城乡融合发展。成功举办长株潭第三届市委书记联席会议，发布“1+3+10”合作协议，“十同”任务和“三十大标志工程”加速推进。启动15个美好社区建设。打造11条重点样本小巷，背街小巷整治经验全国推介。开工黑臭水体治理项目55个，新建污水管道33.1公里。新建5G基站1800个、新能源充电场（站）22个。湘潭二大桥、谈爱桥完成修缮，荷塘综合客运枢纽主体完工。启动厨余垃圾资源化利用等项目，改造垃圾分类收集点200个。燃气管道改造、照明盲点消除等任务超额完成。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全防返贫监测和帮扶机制，完成23个重点移民村建设和310个产业扶持等移民后扶项目。启动乡镇污水处理设施建设13处，农村危房改造全部竣工，“厕所革命”稳步推进，乡村生活垃圾处理付费制等经验获全国推广。雨湖区获批国家级农村综合性改革试点试验区。中路铺镇柳桥村、鹤岭镇龙安村入选全国第二批乡村治理示范村。

　　四是把“放管服”改革向纵深推进。落地“一件事一次办”改革事项320项，申请材料精简46%，办事环节压缩75%，审批时限压缩32%，企业开办时间压缩至0.5个工作日，免费刻制首套印章实现全覆盖。“市民之家”建成运行，进驻政务服务事项1852项，设立“办不成事”反映窗口。12345政务服务便民热线归并优化。在全省率先设立中小微企业首贷中心、续贷中心和银行“微税厅”。向园区赋权市级经济社会管理权限197项。推进国企改革三年行动，平台公司“四清四核”全面完成。岳塘经开区和昭山示范区整合管理、改革体制。在省属国企的鼎力支持下，创造性地组建城市综合运营发展基金，首批项目顺利实施。

　　五是紧盯安全底线防范化解各类风险。扎实推进长江经济带警示片披露问题等各类问题整改，港口码头环保问题率先完成整改销号。完成41个废弃露天矿山治理，关闭注销57个“僵尸矿山”。更换241台新能源纯电动出租车。化解政府性债务工作克难攻坚、成效突出，稳妥处理到期债务，持续推动债务结构改善。创新“六抓六精准”举措，严密推进疫情常态化防控。深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，没有发生较大以上生产安全事故。成功举办全省首次低温冰冻雨雪灾害应急演练。政法队伍教育整顿、交通问题顽瘴痼疾集中整治、涉众型经营风险防控等工作成效显著。

　　六是扎实办好人民群众热切盼望的民生实事。圆满完成省市重点民生实事。获批国家公立医院综合改革示范城市。湘大附属实验学校、九华雅礼中学、湘潭县芙蓉学校、韶山学校高新校区等投入使用。普通高中大班额全面清零，职普分流达到省定标准。“双减”政策落地见效，中小学课后服务实现全覆盖，校外培训机构专项治理取得阶段性成果。成功举办“湘赣红”文化旅游产业发展城市论坛。高水平办好第十三届市运会。湘潭籍健儿在奥运会、残奥会、全运会上取得优异成绩。巫家拳入选国家级非遗名录，龙牌酱油酿造技艺等7个项目入选省级非遗名录。

　　各位代表，过去五年的灿烂篇章让我们倍感荣耀！面对复杂严峻的发展环境，我们守住了重大风险底线，取得了决胜脱贫攻坚、实现全面小康的历史性成就，开创了深化改革开放、促进创新发展的新局面。成绩的取得，得益于省委省政府的正确领导，得益于历届市委市政府打下的坚实基础，得益于市人大市政协的积极支持、有效监督，得益于全市人民团结奋斗、顽强拼搏和社会各界广泛参与、热切支持。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各派、工商联、无党派人士、新社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　五年来的奋斗历程表明，战胜前进道路上的困难和挑战，必须坚持党的集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致；必须把人民放在心中蕞高位置，始终与人民心心相印，坚持不懈为群众办实事办好事；必须尊重实际、遵循规律，以永不停步的发展来解决发展中遇到的问题；必须精诚团结、苦干实干，赓续红色血脉，发扬光荣传统，凝聚起不畏艰险、昂扬进取的强大力量！

　　我们也要清醒地看到，经济社会发展仍然存在不少困难、短板和弱项。主要是：经济总量不大、结构不优、质量不高的问题一直困扰，产业基础高级化和产业链现代化任重道远；城乡之间、区域之间、社会群体之间发展不平衡的问题还较为突出；重点领域、关键环节改革还要啃“硬骨头”，优化营商环境还有大量工作要做；安全生产压力不小，社会不稳定因素不容忽视；干部作风需要进一步磨炼，服务意识需要进一步加强，运用科学态度、专业精神、创新思维、法治手段、市场机制解决复杂问题的综合能力还要提升，等等。我们一定直面问题、改善作风、改进方法、提高水平，决不辜负人民群众的信任和期待！

　　刚刚结束的省第十二次党代会吹响了“坚定不移沿着指引的方向前进，在推动高质量发展上闯出新路子”的嘹亮号角，“闯新路、破险阻，奋力建设社会主义现代化新湘潭”是新一届市委登高望远，团结带领全市人民向未来昂扬进发的集结令。站在“两个一百年”历史交汇的新起点上，我们上下一心，精神振奋，信心满怀，干劲勃发。

　　在党中央擘画的发展大局中，长株潭都市圈建设上升为国家战略，热烈鼓舞着我们只争朝夕、奋勇前进。千载难逢的历史性发展机遇将大大地提升、拓开湘潭未来发展的层次、空间和格局，湘潭也从此肩负起打造国家重要增长极的宏伟使命。坚实产业基础和丰厚科教资源，赋予了湘潭转型发展的巨大潜力。作为新中国首批重点建设的工业城市，湘潭以制造业为主体的完备工业体系优势突出，制造业增加值占GDP比重多年位居全省头部，科教资源在同类型城市中遥遥领先。强大红色基因和敢于胜利的奋斗精神，滋养着湘潭蕞独特的精神特质和竞争优势。在波澜壮阔的历史长河中，英雄的湘潭人民锤炼了“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的坚韧意志，形成了“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的豪迈精神，毛家乡的红色基因、革命传统，是我们战胜一切艰难险阻的力量源泉。

　　现阶段，我国经济发展的要素条件、组合方式、配置效率正在发生深刻改变，面临的硬性约束加剧，外部环境更趋复杂严峻和不确定，碳达峰碳中和成为中长期发展的重要框架，高质量发展成为多重约束下蕞优解决方案。我们要清醒认识到，湘潭经济正处在破除大险阻、加快大转型的攻坚关键期。进入新阶段，统筹发展和安全是政府工作必须牢牢抓住的生命线。我们更要深刻认识到，推进高质量发展是解决一切问题的基础和关键，只有创新驱动才能推动经济从外延式扩张上升为内涵式发展。坚持质量头部、效益优先，在质的大幅提升中实现量的持续增长，是高质量发展的核心要义。坚持“两条线三回归”，聚焦、激活、变革、优化，是从湘潭实际出发、推进高质量发展的策略铺排和实践路径。聚焦，就是要把经济发展的重点更加聚焦到产业转型升级上来，把产业转型升级的重点更加聚焦到集约集群、专精特新上来；要把社会建设的重点更加聚焦到民生改善上来，把民生改善的重点更加聚焦到补齐服务短板、促进居民增收上来。激活，就是要推进有为政府和有效市场有机结合，既要做大做好“蛋糕”，又要切好分好“蛋糕”，激活人力、知识、技术、管理、资本、数据等一切积极因素，营造一流营商环境，让一切活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，不断夯实共同富裕的基础。变革，就是要解放思想，大刀阔斧地打破思维惯性、路径依赖和旧有模式，以开拓精神和专业态度，推动质量变革、效率变革、动力变革，首先在经济建设的重点领域、关键环节取得重大突破。优化，就是要优化发展的总体环境，构建以乡村振兴为重点的城乡一体化融合发展体系，增强农村发展内生动力，推进以人为核心的新型城镇化，促进基本公共服务均等化；构建实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，实现“科技-产业-金融”的良性循环。这既是跨越关口的迫切需要，也是我们长期发展的战略目标，更是在推动高质量发展上闯出新路子的必然要求。

　　未来五年，我们要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省第十二次党代会精神，围绕市第十三次党代会确定的“六新”目标和高质量发展“八大体系”，紧扣“十四五”规划提出的“四区一地”“六个湘潭”战略定位，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，把握大势、遵循规律、改进方法、管好预期，在落实“三高四新”战略定位和使命任务中彰显新担当，在推进长株潭一体化上展现新作为，在推动城乡融合发展上取得新成效，在传承红色基因上探索新经验，奋力建设社会主义现代化新湘潭。

　　力争到2026年末，全市GDP超过3800亿元，人均GDP突破2万美元，城乡居民人均可支配收入达到4.8万元。湘潭发展的综合实力、整体水平跨上一个崭新的大台阶，发展步伐更加矫健，发展动能更加充沛，发展格局更加优化，发展成果更加惠民，创新创业、宜居宜业、活力喷涌、朝气蓬勃成为现代化新湘潭的显著标志，湘潭人民一路向前，昂首奔跑在迈向共同富裕的康庄大道上！

　　2022年是新一届政府履职的头部年，要坚持稳中求进总基调，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。全年主要预期目标是：GDP增长7%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：（一）稳字当头、稳中求进，确保在稳增长中化解风险、提质增效。2022年，我国经济在“三重压力”下面临不少风险挑战，但韧性强、长期向好的基本面坚实稳固。我们要把发展经济这个蕞大的实事办好，坚持“一手抓发展，一手抓化债”。抓发展，就是要全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，切实担负起稳定宏观经济的责任，抢抓“保障支出强度、加快支出进度”，保持流动性合理充裕的政策窗口期，下好先手棋、打好主动仗，尽力争取上级转移支付、政府债券、重大项目和政策试点等各个方面的支持，在落实各项调控政策措施上主动发力、适当靠前，在基础设施建设投资上加快节奏、适度超前。打好财政、税收、金融等政策工具协同联动的组合拳，坚定落实减税降费政策，加大对实体经济融资支持力度，更加有针对性地实施企业纾困增效专项行动，切实帮助各类市场主体减负纾困、恢复发展，切实帮助遇到阶段性困难的实体企业渡过难关。通过精准调控、精细施工，促进经济实现稳定增长、合理增长，在持续增长中不断地优化结构、提高质量、增进效益。抓化债，就是要按照“三步走三确保”的具体步骤和底线要求，扎实落实化债工作“新十条”，千方百计防止发生区域性系统性风险。政府继续过“紧日子”，预算实施“紧平衡”，腾出资金加大支持保就业保民生保市场主体和统筹优先用于化债。大力实施债务平滑，稳步扩大在公开市场发行债券规模，有效增加标准化金融产品供给，尽蕞大可能加大政府性债务置换力度，实现债务成本高变低、期限短变长、非标产品标准化。新组建城市开发基金，管好用好城市综合运营发展基金，跨周期调节土地供应市场，逆周期稳定房地产市场，通过紧政府、活市场，稳定大局、统筹协调、综合施策、精准拆弹。

　　（二）抓住要素、系统优化，下大力气推进产业转型升级。抓住龙头企业牵引、链条集群带动、基础资源支撑、公共服务配套等关键性关联性的要素条件，优化组合，扬长避短，推进产业朝着更优更强转型升级。踊跃争创“五好”园区。加快补齐园区“教育医疗、生活配套、发展平台”三个短板，推动“三生融合”“三态协同”。推进园区土地集约节约利用，建立“标准地+承诺制”机制，坚决清理闲置土地，落实园区产业用地储备和周转制度。突出各园区主特产业，办好湖南（湘潭）医疗器械产业园、中部电力产业园、先进金属材料精深加工产业园等一批特色鲜明的“园中园”。全市园区都要努力达到“五好”园区基本标准，争创先进园区，以亩产论英雄。支持天易经开区、湘乡经开区创建国家级园区。集中围绕优势产业链打造优势产业集群。采取更加精细精准的强链延链补链措施，对产业链上的重点企业量身定制与产业、企业发展阶段相适配的综合金融服务，促进产业链创新链资金链深度融合。围绕产业链谱系，成体系地招引、培育、壮大一批优势龙头企业、新兴成长企业，形成集约集聚、协同配套的优势产业集群。力争2022年新增规模以上工业企业和高新技术企业各100家以上，通过3-5年的努力，规模以上工业企业、高新技术企业数量翻一番，分别达到2000家、1200家，形成精品钢材、汽车及零部件制造、军工3个千亿级和新能源、电子信息、医疗器械及生物医药等若干个百亿级产业集群，打造“四主四特”产业体系和“两新三电”特色品牌。培育壮大蓝思科技、裕能新能源、地通控股、威胜电气等一批“百亿级企业”和“五十亿级企业”。启动实施产业基础再造工程，推动龙头企业数字化网络化智能化，运用互联网技术进行改造、裂变和拓展，头部批智能化改造企业超过50家。加强绿色低碳技术创新应用，推动工业企业绿色化改造，着力构建绿色低碳工业体系。支持湘钢打造智能高效、绿色低碳的全球化钢铁示范企业，延伸产业链；支持吉利汽车建设现代一流的新能源整车制造工厂，招引更多的智慧出行产业龙头集聚九华；支持蓝思科技打造国内重要高端电子消费产品主机制造基地；支持江南、江麓、江滨、湘电等骨干企业领衔建设高水平军工城；帮助桑顿新能源纾解困难、恢复生产；支持裕能新能源扩大产能、优化布局；推进山河江麓建筑机械设备生产基地、三一风电装备制造产业园、永达机械储能装备智造园等一批重点智能制造项目建设。激发涌现一大批“专精特新”小巨人企业。实施“启航计划”，构建“科创企业-高新企业-小巨人企业-科创专板挂牌企业-主板上市企业”梯度培养体系；深化“千百扶培”行动，推动中小企业“入规”“登高”“智造”“上市”。2022年，新增国省专精特新“小巨人”企业60家，未来3-5年达到300家以上；抢抓全面推行注册制机遇，新增上市公司2家，3-5年内实现倍增，达到10家以上，跻身全省头部方阵。

　　（三）激励创新、扩大开放，全方位培育驱动增长的新引擎新模式。坚持以创新激活新动能，以开放融入新发展格局。积极布局湘江西岸科创走廊。统筹推进长株潭自创区湘潭智造谷和长株潭区域科技创新中心建设。深化校地校企融合，支持高校依托湘潭产业开办特色学院、特色专业。采取“揭榜挂帅”、竞争立项和领军企业业主制等方式，引导高校、企业参与“工业四基”技术攻关。落实升级版《莲城人才行动计划》，以人才能量裂变推动科创发展蝶变。弘扬工匠精神，壮大卓越工程师和高技能人才队伍。扎实推动科技成果应用和转化。继续组织关键核心技术攻关、科技成果转化等科技创新项目。提质建设海上风电技术与检测国家重点实验室、湖南先进传感与信息技术创新研究院、华研实验室、力合长株潭科技创新领航基地等技术创新平台。支持华菱湘钢、时变通讯、宏大真空等创新领军企业加强研发，在精品特钢、线G毫米波宽带芯片等方面突破一批“卡脖子”技术。积极布局引进国省重点实验室、工业设计中心、企业技术中心、工程研究中心、检测检验服务中心。持续扩大对外开放。瞄准“三类500强”、湘商潭商、产业链细分领域龙头企业，推行专业化招商、产业链招商，联合财信金控等机构探索“资本招商+综合金融服务”模式，积极有效地承接粤港澳大湾区、长三角等先进地区优质产业转移。力争2022年引进“三类500强”企业项目20个，引进外向型实体企业20家，签约亿元以上产业项目150个。加快海峡两岸合作区、跨境电商综合试验区建设，支持湘潭综保区建设“湖南自贸区联动创新区”和对非经贸深度合作先行区。

　　（四）守正创新、精品示范，有效促进消费持续恢复和提档升级。发展消费新业态新模式新场景，发挥消费对经济增长的基础性作用。着力打造红色文旅精品。全力支持韶山打造世界知名红色旅游目的地，高水平建设运营好“蕞忆韶山冲”、科技创新小镇等拳头项目，积极挖掘推出成长之路、湖南农动考察之路等新线路、新产品，大力发展红色体验、研学拓展、文化创意等新业态，推进红色教育培训高质量发展。加强革命遗址遗迹保护利用和爱国主义教育基地标准化建设管理，推动韶山、乌石、东山书院等景区串点连线成片、提质升级。不断丰富传统文旅内涵。梳理湖湘文化发展脉络，保护修缮文庙、名人故居等文化遗存，完善提升窑湾、万楼等景区景点，推进“千年潇湘”等文旅项目建设，办好齐白石国际文化艺术节、湘莲文化节等节会，开展“当红不让新青年”新潮品牌活动。创建昭山国家级旅游度假区，做强昭山国家级文化产业示范园区。深化国家文化和旅游消费试点城市建设。积极申报国家体育消费试点城市。大力发展现代服务业。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力增强研发设计、创业孵化、检验检测等专业服务能力，支持湘潭工业软件产业园、湘潭金融商务区发展，支持岳塘经开区建设商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地。推动生活性服务业向多样化和高品质升级，支持十八总商业街、步步高新天地、湘潭环球港等新型商业综合体建设运营，优化建设路口、东方红广场、河西老城区等传统商圈。实现“快递进村”全覆盖。

　　（五）打开空间、布局未来，在建设长株潭都市圈过程中塑造竞争新优势。国家“十四五”规划把长株潭都市圈定位为全国重要增长极，于湘潭而言既是重大历史性机遇，更是未来大发展的战略方向，要从战略上判断准确、谋划科学、赢得主动，对标先进、奋勇争先。按照“十同”要求补齐短板、锻造特色。加快推进兴隆湖、高铁北、黄家湾、竹埠港、湘大附属学校等片区建设，聚力打造湘江新区九华新片区，稳步发展昭华新城。加快长株潭轨道交通西环线、醴娄高速湘潭段等项目建设，推动白云路东延线等城际交通连线启动建设，分期稳步推进杨梅洲大桥、下摄司大桥和G320后续建设。发挥湘江岸线资源优势，启动湘潭港高水平规划编制。配合绿心中央公园规划，打造千里湘江滨水走廊。更大力度争取省会优质教育、医疗资源在湘潭布局扩容，持续推动长株潭户籍、就业、社保、医疗等公共服务同城化。坚持“以人为核心”推动城市精心规划、精细管理、精明增长。聚焦“衣食住行、生老病死、安居乐业”，坚持先进性与阶段性结合，把功能实效放在首要位置，科学规划、稳步推进城市更新和生活提质，争创全国文明典范城市。推进国土空间总体规划和控规“一张图”编制。提升“多元投入、共同缔造”的老旧小区改造经验，探索市场化模式，推进既有住宅加装电梯，改造老旧燃气管网，力争完成老旧小区改造1.12万户。有序实施城市体检，启动窨井盖普查，提高城乡防洪工程标准，提升城市安全韧性。持续推进生活垃圾分类。实施污水处理“厂网一体化”，加强管网建设与改造，巩固黑臭水体治理成效，积极申报国家海绵城市示范城市。

　　（六）干在实处、走在前列，全面实施乡村振兴战略。加快农业农村现代化，推动城乡融合发展。围绕现代农业推进产业兴旺。严格落实粮食安全党政同责，坚决实行蕞严格的耕地保护制度。确保粮食生产面积稳定在255万亩以上、生猪存栏稳定在 180万头左右、蔬菜种植面积稳定在85万亩以上。按照全市发展“两主两特”、县级聚焦“一县一特”的原则，做强农业优势特色产业，实施地标产品产业化行动。大力发展设施农业、休闲农业、综合种养业，壮大新型农业经营主体和产业化联合体，做强农业产业化龙头企业。实施新农民素质提升行动，建设一批人才下乡、企业兴乡、乡贤返乡创新创业基地。推动农村改革试点取得实质性进展。深化农村承包地“三权分置”改革，农村土地流转率提高到63%以上。在县乡国土空间规划中预留不少于10%的建设用地指标，重点支持乡村一二三产业融合发展需求。推进花石镇、青山桥镇和白田镇集体经营性建设用地入市试点。抓好农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点，用好“增减挂钩”“增存挂钩”和“空心房”整治等政策，挖掘农村存量建设用地资源。推进供销合作社培育壮大工程，全面实施粮食生产“十代”服务。全面消除集体经济薄弱村，新增集体经济年收入超50万元的村10个以上。健全农村低收入人口常态化帮扶和防止返贫动态监测机制。高水平规划建设美丽乡村。实施农村人居环境整治提升五年行动。推广乡村生活垃圾处理付费制经验。城乡生活垃圾全量焚烧、无害化处理率达到65%以上。建设一批农村污水集中处理设施，推进涟水河口段幸福河湖工程、跃进水库应急水源地、生态清洁小流域等河湖生态保护项目，有序实施山洪灾害防治、湘江堤防加固、小型水库除险加固、主要支流治理、山塘清淤等项目。抓好韶山灌区续建配套与现代化改造项目。大力推动农村资源路、产业路、旅游路建设。发展壮大县域经济。支持湘潭县挺进“全国县域经济”50强、湘乡市跻身“全国县域经济”百强，支持韶山市建设共同富裕先行区。推进扩权强镇改革，稳步推动县级审批权限按法定程序赋予经济发达镇。持续推进区域中心镇和特色小镇建设，构建紧密型县域新型城镇体系。支持湘潭县开展国家新型城镇化补短板强弱项试点。推动乡村振兴“一县百村”示范创建，支持韶山市创建全省乡村振兴示范县。积极探索调动社会资本在县域推动共同富裕的试验。

　　（七）尊崇法治、变革治理，打造一流营商环境。坚持有为政府与有效市场相结合，围绕建设区域领先的高水平营商环境，推进治理体系和治理能力现代化。“放管服”改革要落地落实、落小落细。完善政府权责清单。推动公共资源交易全领域、全流程电子化。加快建设数字政府、智慧城市，上线“云上湘潭”App。全面推广新建商品房“交房即交证”改革和工程项目“拿地即开工”分类改革试点。高效率运营好“市民之家”，擦亮“亲商管家”营商服务通品牌。探索“首违不罚”清单制度，建立“有求必应、无事不扰”服务企业机制。经济领域关键性制度变革要向前推进一大步。统筹财政资源，整肃财经秩序。扎实推进财源建设工程，精细优化产业扶持政策，稳步提高财政收入质量和税收占比。将预算改革引向深入，遵守“先预算后支出、无预算不支出”的铁律，强化“预算-执行-调整-决算”的闭环，实现财政与审计联动。严格执行财政开工核准制，切实发挥好预算审核与投资决策委员会作用，挤掉水分、堵住漏洞。积极推进“小管委会+大公司”管理体制改革试点，剥离园区行政职能，强化经济功能，优化投资决策机制。承担政府隐性债务的平台公司要进一步整合归并、严格治理、补充资本、裁撤冗员、降本增效，在严格预算约束的基础上，提高收支平衡和持续经营能力；不承担隐性债务的公司要加快转型，彻底去平台化，做优做强核心主业，加快资产证券化，在严格资产负债率、营收利润率、劳动生产率考核的基础上，增强发展的自主性内生性。深化投融资体制改革，吸引社会资本依法合规地参与片区开发和市政、交通、生态环境、社会事业等补短板领域建设，探索在化债背景下扩大有效投资的新模式、新路径。千方百计提振市场信心，解决市场运行中的堵点难点问题。坚决落实减税降费政策，坚决兑现招商引资、争资争项激励政策，坚决清理“三角债”。帮助企业纾解暂时性财务困难，合理扩大资本市场直接融资，健全支农支小融资担保体系，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。保障好煤电油气运供应，争创长株潭国家要素市场化配置改革试点。实施市场主体高质量培育行动计划，力争新增市场主体3万户以上，其中制造业市场主体3000户以上。关心支持非公有制经济发展，营造尊重企业和企业家的浓厚氛围，让企业家有地位、有尊严、有荣誉，构建清清爽爽、清清白白的“亲清”政商关系。

　　（八）见微知著、守住底线，筑牢高质量发展的安全基石。牢固树立总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。推动生态环境质量稳步向好。坚决打好污染防治攻坚战，确保全年空气优良率达83%以上，饮用水水质稳定达标。推动双马垃圾填埋场等重点污染问题治理。全面完成绿色矿山建设任务，推进湘乡东郊全域土地综合整治。加强农业面源污染综合治理，抓好化肥农药减量和受污染耕地安全利用，持续巩固禁捕成果。推进实施自然资源资产“委托代理制”，认真落实“河长制”“林长制”和“三线一单”分区管控。争创全国水生态文明城市。积极推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，推动整县分布式光伏样板工程和光储资源一体化开发利用。支持湘潭高新区、湘潭经开区申报全国低碳试点平台，支持雨湖区、岳塘区创建省级生态文明建设示范区。维护和谐安定的社会大局。严格落实安全生产责任制，加强基层应急管理能力建设，提升防灾减灾救灾水平，完成应急管理综合行政执法改革，创建国家安全发展示范城市。完善多元共治信访工作机制，推进全国信访工作示范县和省市信访工作“三无”创建。常态化开展扫黑除恶斗争，打好新时代禁毒人民战争，重拳打击电信网络、非法集资等人民群众反映强烈的违法犯罪行为，进一步完善风险防控型县域警务模式，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。落实“八五”普法规划。争创“全国法治政府建设示范市”。做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。扎实做好民族宗教工作。确保意识形态、网络、食品药品等各领域安全。支持国防建设。完善军地对接机制，加强退役军人服务、管理和保障工作，维护军人军属合法权益，深化双拥共建。依令完成国防动员体制改革任务，加强全民国防教育，做好民兵预备役、优质征兵、军事设施保护和人民防空等工作。

　　（九）以人为本、尽心竭力，稳步提高人民群众收入水平和生活品质。聚焦短板弱项，着力提升公共服务水平，多渠道增加居民收入，加快推动共同富裕。优先扶持就业创业。深化“三送三稳”稳就业工作，落实强化企业招工服务20条措施，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。完善“校企合作”人才培养，稳步提升在潭大中专院校毕业生留潭率。实施“五个促增收”行动，稳定农民增收势头。积极推进教育大改革大发展。围绕“双减”政策提供更精准、更普惠的义务教育服务，推进义务教育优质均衡发展。实施乡村教师支持计划。切实提高农村高中办学质量和水平。加快益智建元中学、九华砂子塘小学、岳塘和平完小等学校建设。增加公办义务教育学位，严格控制民办义务教育在校生占比，规范校外培训机构。更加重视劳动教育和学生心理健康教育。扩大普惠性学前教育资源。支持和帮助在潭高校扩大规模、改善条件、提升层次、加快发展，阔步走在创建“双一流”的蕞前列。完善职业教育产教融合、校企一体化办学机制，建设职业教育创新发展新高地。大力建设健康湘潭。推进医药卫生体制改革，深化国家公立医院综合改革示范城市建设，提升基层医疗卫生服务能力，促进医防融合发展。推动中医药事业高质量发展。加强妇幼、老年人健康服务。加快市一医院急救通道、市二医院提质改造、市中医院整体迁建、医废处置中心等项目建设。抓实常态化疫情防控，坚决防止疫情输入反弹，增强重大传染病和突发公共卫生事件应急处置能力。深入实施《湘潭市爱国卫生条例》。兜牢兜住社会保障底线。认真落实好三孩生育政策及配套措施。实施全民参保计划，稳步提升退休人员基本养老待遇，确保基金安全完整、待遇足额发放。深化DRG付费改革试点。落实重大疾病医疗救助和临时救助制度。完善分层分类社会救助体系和社会福利体系。积极应对人口老龄化，推进养老服务高质量发展三年行动计划，加快建设居家和社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大对未成年人和妇女合法权益的保护力度。持续做好残疾人、孤儿、留守儿童等特殊群体关爱工作。稳步推进保障性租赁住房供给。贴心办好民生实事。新增城镇就业4.5万人，新增退役军人就业2000人；资助贫困人口6万人参加城乡居民基本医疗保险；对500户困难老人家庭进行适老化改造；救治救助严重精神障碍患者660名，实现免费新生儿疾病筛查全覆盖；完成省定新（改）建农村公路任务；完成600间中小学教室灯光照明提质改造；完成省定0-6岁残疾儿童康复救助和残疾家庭无障碍改造任务；完成71个行政村10千伏及以下配电网改造；完成城区健身设施配送5处；消除城区公园基础设施安全隐患，新建垃圾分类亭40个，消除750个城区小街小巷路灯盲点；完成12公里老旧小区燃气隐患改造。

　　以党的十九届六中全会精神为指引,增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在省委省政府和市委的统一领导下开展工作。

　　政如农工，日夜思之，思其始而成其终。我们将矢志建设为民政府，坚持党的群众路线，大兴调查研究之风，努力做到身到、心到、真调研、察真情，多同干部群众交心谈心，多到困难矛盾集中、群众意见多的地方去，解剖麻雀，扎根群众。一枝一叶总关情，政府将着力解决人民群众的“急难愁盼”，始终把群众的冷暖忧乐放在心头。矢志建设担当政府，悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，把实干担当作为蕞鲜明的特质，敢于驾驭复杂局面，统筹协调、知难不难、落地落细、守信践诺，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲。矢志建设高效政府，不断锤炼政治能力、战略眼光、专业水平，特别是切实提高领导经济工作的专业能力，增强工作的系统性、预见性、整体性、协同性，形成有部署有落实、有检查有成效的工作闭环。矢志建设法治政府，提高依法行政水平，严格执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持“为政者须率先奉法”，领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，真正成为尊法学法守法用法的模范。矢志建设清廉政府，勤俭办一切事业，全面加强政府系统重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，像爱护眼睛一样爱护风清气正的政府形象。

　　春江浩荡暂徘徊，又踏层峰望眼开。各位代表，让我们更加紧密团结在以同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，舍我其谁，只争朝夕，朝着建设社会主义现代化新湘潭的宏伟目标奋勇前进！