“十一五”期间我市应继续壮大主导产业，提高经济增长质量和效益，努力实现资源配置合理、布局科学协调、产业结构优化、体制不断完善、环境优美怡人、社会法制文明、经济高速发展的目标。2010年全市综合经济实力和区域竞争力显著增强，西南地区重要的外向型加工工业基地和北部湾沿海中心城市地位基本确立。产业配套趋向合理，海陆空交通网络功能更加完善，现代化中等城市格局和开放型经济基础体系基本形成，科技与教育水平大幅度提高，人与自然和谐发展，人民生活明显改善，生活质量全面达到小康水平，实现跨越式、超常规发展。
到2010年，全市实现国内生产总值达到500亿元，年均增长约23%,高于全国和全区平均水平，人均GDP达到3000美元左右，财政收入60亿元，年均增长27%。全社会固定资产投资累计700亿元以上。结构调整上新水平，增长方式转型明显，非公经济占GDP比重达65%以上，工业经济要占GDP的主导地位，力争实现“二、三、一”排序的产业发展格局，三次产业比例调整到12:48:40。
到2010年实现国内生产总值500亿元、财政收入60亿元，全社会固定资产投资累计700亿元，这是市委、市政府从加快北海发展，提高经济总量和综合实力的战略高度提出的奋斗目标。我们认为，作为一个沿海开放城市是必须达到的。如果以2005年生产总值177亿元、财政收入18亿元为基数，2010年分别实现500亿元和60亿元，年均增长速度必须达到23.08%和27.23%。这个宏伟目标的提出是有依据的，“八五”期间，我市生产总值和财政收入年均增长曾经分别达到 23.79%和 29.88%，成为建国以来北海经济发展zui快的时期之一。由此，“十一五”期间，我市提出的这一宏伟目标经过努力是可以实现的。其可能性在于：一是中国——东盟自由贸易区的建立、“9+2”泛珠江三角洲经济区域的形成、西部大开发等，将为北海提供更为广阔的发展空间；二是目前一批重大项目建设的顺利推进以及由此可能带动的一批中小项目的上马，将为目标的实现提供强有力的支撑；三是北海经过了20年的艰苦奋斗，解放思想的程度，领导班子的素质、人民群众的觉悟等各方面都比较成熟，这将为目标的实现提供有力的思想政治保证。
要以思想、理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，以加快发展为主体，以提高人民生活水平为根本出发点，以机制创新和体制创新为保障，认真贯彻落实科学发展观，实施工业立市、以港兴市、科技强市、生态建市、旅游活市五大发展战略，继续加大对高新产业、旅游业、海洋产业、现代农业等四大产业的扶持和培育力度，全力培育信息产业、海洋加工业、石化产业、纸业和建材业五大主导产业集群，全面提高我市综合实力，创造就业机会，把北海建设成繁荣富裕、和谐稳定的zui适宜人居和创业发展的现代滨海城市。
解决“三农”问题必须要落实科学发展观，坚持城乡统筹发展的要求，在农业的宏观规划布局和控制机制，进一步提高农业综合发展能力的基础上，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕保障粮食安全、增加农民收入、提高农村社会事业发展水准三大目标，通过加强组织领导、增加资金投入、加大改革力度，使城乡统筹发展有一个良好开端。一是在指导方针上，要改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重市民轻农民”的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识。二是在基本思路上，扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的惯性思维，确立通过综合办法解决问题的系统观念。真正按照自治区党委、政府关于“三农”工作的总体部署，既要挖掘农业内部潜力，调整结构增加效益，又要突破农业局限，大力发展农村二三产业，为农村富余劳动力寻找出路，增加非农业收入。三是在发展路径上，确立以规范化、制度化、法律化、科学化解决“三农”问题的战略思维。到2010年要实现农业总产值和农民人均纯收入的跨越式增长，就要发展生态农业、信息农业、品牌农业，全面提高农业劳动者的综合素质、农业科技水平、农业抗自然灾害和市场风险的能力、农村经济实力，形成农业发展、农工贸和产供销一体化经营、市场体系、双层经营体制、农村生态家园建设的新格局。
依靠科技进步，调整优化农业结构。一是要重点发展高产优质高效技术，农产品深加工技术和综合利用技术，农产品储藏、保鲜、包装技术，节本增效技术和以生物措施为中心的生态环境建设技术，促进农业结构调整优化。二是提高广大农民的科技素质。调整农村教育结构，大力发展农村职业教育，开展农业先进适用技术培训，加强民间的农业技术交流，组织面向农民传授农业技术的各种活动。三是发展农业科技企业，营造一个有利于农业科技企业发展的良好环境，促进农业科技企业的生产和发展。四是加快发展农业高新技术。五是搞好现代农业示范区建设。
提高农民组织化程度。一是发展壮大农业龙头企业。把发展县域经济、民营经济、外向型经济、高新技术产业与培育壮大龙头企业紧密结合起来，着力打造国家级、自治区级龙头企业，提升、培育和引进嫁接一批市场农业龙头企业。大力支持和鼓励各地企业家参与北海农业开发，开展农产品精深加工和系列加工，积极引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制。二是大力培育农民合作经济组织和农产品行业协会，发挥它们连接市场、龙头企业和农民的桥梁作用，提高农业生产经营规模、推动农民整体进入市场。
进一步搞活优势农产品流通。一是按照产业化发展的要求，围绕主导产业和特色产品，建设一批具有我市特色的蔬菜、花卉、水产品等农产品产地批发市场，把我市建成北部湾地区重要的农产品集散地。二是建立健全农产品市场信息网络。让县区农业科技网与对应内容的市网、自治区网和国家网链接，并创造条件把网络向基层延伸，实现与重点乡镇、农产品批发市场、龙头企业、种养经营大户、有条件的行政村的信息联网，建立和完善信息的收集、整理和发布制度，提高信息的及时性和准确性。
加快农村劳动力就业结构的调整。一是要在农业内部挖潜。一方面，引导劳动力由集中于种植业向畜牧、水产、林果业转移；另一方面，引导劳动力从农业的产中环节向产前、产后分流。二是扩展非农领域的就业空间。包括积极发展农村第二、第三产业，发展个体私营经济，搞好劳务输出及加快农村小城镇建设等。
大力发展具有竞争优势的农产品。一是基本稳定粮食播种面积，大力种植效益高的经济作物。二是继续强化稳定水果和蔬菜类产品生产。三是大力发展牧渔业生产。四是强化集约经营，推广良种良法，提高单位产量，同时，重点培育一批技术设备先进、综合利用效益好的加工企业。
加强农业优势产业基地建设。按照产品区域化、基地建设标准化、产品经营产业化的思路，建设优质稻生产示范、冬季无公害蔬菜、渔业和水产养殖等优势产业基地。
加强农业服务体系建设。各有关部门要牢固树立“立足大农业，搞好大服务”的观念，按照各自的工作职责积极做好各项服务工作。要稳定乡镇农技干部队伍，完善现有农业推广体系，尤其要加强农业信息网络建设，加快实现信息服务网络化，开展全方位、多层次、高质量的农业信息服务，增强为农服务职能，促进农业增效和农民增收。
以抓好农村饮水安全、防洪安全、粮食生产用水安全、经济社会发展用水安全和生态用水安全为重点，围绕防洪减灾目标，加快海河堤达标建设步伐和城市防洪建设，提高防御能力。完成灌溉体系改造，提高地面灌溉水的利用率。“十一五”期间，应对全市14座三类病险水库，进行除险加固，节水改造建设。抓好农村人畜饮水工程，改善农民生活质量。结合农村饮水安全，大力发展乡镇供水及农村自来水，力争在“十一五”期间基本解决我市22.5万人的饮水不安全问题。抓好国营水利工程管理体制改革，开展灌区改革和农村小型水利体制改革。深化水务管理体制改革，合理开发和优化配置水资源，创建节水型社会，以水资源的可持续利用来支撑和保障经济社会的可持续发展。
要继续坚定不移地实施“工业立市”发展战略，继续加大对高新技术产业扶持力度，大力培育IT产业、海洋生物加工业、石化产业、纸业和建材业五大主导产业集群，培育和促进新的经济增长点的成长，迅速提高我市工业实力。必须加快铁山港港口建设和临海工业区建设，建设大港口，拉动大工业，是“十一五”工业建设的重头戏。
没有大港口就没有大工业，要把铁山港建成广西发展大型临海工业的综合性大港。必须加快铁山港建设，把铁山港临海工业区建设成为我市大型重化工业基地，拉动我市大工业的发展。
把铁山港建成中国西南地区能源战略储备基地。由中国石油开放带来的机遇以及中国能源问题所引出的能源储备基地的建设，西南地区的经济发展迫切需要一个能源战略储备基地。要重点抓好中石化800万吨/年炼油技改项目，广西LNG项目，哈纳利项目的建设。延长产业链，发展上下游产品，建成具有规模经济、技术先进和环保领先的西南地区zui大的化工基地，使石化产业成为我市新兴的支柱产业。
此外，要重点抓好林浆纸项目，电厂二、三期，浮法玻璃生产加工等大项目的建设，这些项目建成后，新增销售收入将达到约350亿元，占全市工业销售收入一半以上，也是“十一五”目标能够顺利完成的保证。
进一步完善园区发展布局，加快园区项目的入园速度。市工业园区、市高新技术产业园区主要发展高新技术、机械、电子元器件、软件、海洋生物、生物制药等产业；出口加工区主要发展两头在外的加工项目；铁山港工业区主要发展电力、石油化工、林浆纸、油气码头储备库、大型船舶修造、港口机械等大型工业。扩大合浦民营工业园的规模，重点发展食品、农产品加工、机电、饲料、轻工业、高岭土开发利用等加工工业。发展公路沿线乡镇工业带，主要发展农副产品加工、地方特色小商品生产等，加快农村工业化进程。
为了加快民营工业的发展。应设立挖潜改造专项资金并纳入同级财政预算，作为民营工业挖潜、革新、改造发展的支持，对我市重点发展的产业、技术改造和技术创新项目给予贴息补助，同时积极筹措资金和争取上级财政资金的支持，扶持民营工业企业发展。要把招商引资和现有企业增资扩产结合起来，大力支持民营工业企业发展壮大。着力解决制约民营企业发展的融资、用地、市场、人才、技术、信息、服务以及权益保障等实际问题。采用多种形式建立“中小企业担保中心”，为具有较好成长性的民营中小型高科技企业融资提供担保支持。充分利用已建立“产权交易中心”，为北海乃至周边地区的股份有限公司股权流动搭建合法交易的平台，拓宽融资渠道，促进资产流动。
实施海洋开发战略，加快海洋产业发展。坚持捕捞和养殖加工相结合，坚持养殖、增值、资源保护相结合，变革传统的养殖和管理方式，推广先进技术，增加科技含量，由粗养型向精养型转变，加快发展规模化、集约化、高效化的海洋产业。
建立现代化加工体系。扶持和培育一批规模以上龙头企业。抓紧实施水产品名牌战略，对有比较优势和特色的优质水产品，从生产加工、商标注册、广告宣传、产品包装到营销策略，全方位树立产品名牌形象，提高产品市场竞争力和附加值。建立高标准的质量监督体系，扩大水产品出口创汇。
建立面向国内外的市场体系。通过引进投资，使一批新的水产品加工企业入驻北海水产品加工园区，提高北海水产品加工技术水平。积极争取在我市建设中国东盟国际水产加工贸易区。完善和管理好外沙岛多功能水产市场。建设北海水产品信息网。
发展海洋生物药业研发。以北海国发、北生药业等公司为龙头，重点进行生物开发、海洋资源综合利用开发，壮大海洋生物制药业，重点开发基因工程、酶工程等技术，大力发展抗癌药物、基因药物、抗病毒药物的生产，培育我市海洋生物制药产业群。加快对中华鲎等珍稀物种和蛇毒等珍贵药材的保护和研发工作。
保护红树林，建设海上生态系统。把红树林的保护工作与科研相结合，增加科技含量，注重综合利用，在红树林保护和开发方面争取新突破。
发展优势品种规模养殖和名特优品种养殖。大力发展大规格单性罗非鱼和高标准的规模化养虾,并形成产业化生产规模；抓好锯缘青蟹等名特优品种养殖,逐步形成新的优势品种。
建立一批优质高效的水产养殖基地。建设铁山港名贵鱼类网箱养殖标准化示范基地，推广深水网箱养殖。
积极开拓远洋渔业。健全技术保障体系、安全保障体系、风险保障体系和后勤保障体系。抓住国家扶持远洋发展的机遇，积极开发外海和南沙渔业。推进投资多元化，改善渔船装备水平，开拓远洋渔业。
继续推动渔民转产转业工作。应从渔港建设和搞活渔业流通着手，加快渔区第三产业发展，开发渔港经济，建设现代化渔业小城镇。加强渔港基础设施体系建设，继续争取中央支持北海内港渔港、电建渔港建设。与此同时，要搞好渔港搬迁规划，审批后分期实施。
抓好资源和生态保护工作，提高可持续发展能力。借鉴国外经验，强化渔业资源保护，合理制定长、中、短期海洋资源保护、开发和利用计划。
提高养殖技术，走“精品”养殖道路。依靠高新科技，促进珍珠深加工。加大扶持力度，规范珍珠养殖产业。改变经营模式，加强宏观管理，由粗放型向精养型转变，由传统的追求产量向追求质量转变，扶持有技术、有实力的龙头企业进行养殖技术的研究、开发、试验、推广，利用北部湾海养资源的优势，发挥集团公司对养殖珍珠的调控作用，以点带面完善珍珠产业。
继续强化旅游业在国民经济的支柱产业地位，并作为全市经济发展新的增长点来培育。实施“主导型”战略，整合旅游资源，发展精品旅游，按照“一体两翼”的布局（即以北海银滩国家旅游度假区的建设为主体，以涠洲岛及星岛湖、红树林开发为南北两翼），推进滨海旅游城市“美化、亮化、绿化”工程建设。强化市场意识，开发旅游新产品，加快旅游景区景点建设，力争推出若干条市内外及国际旅游线路，开放国内外市场。
加强旅游基础设施建设。突出推进以银滩、涠洲岛、红树林、星岛湖、冠头岭、珠海路中山路老街和合浦古迹为主的景区景点建设，高标准高水平开发建设24公里的银滩旅游区。
突出抓好港口、铁路、高速公路、航空等基础设施建设，加大港口及交通网络体系建设的力度，继续完善我市与外市、外省连接的公路骨干网络，城市道路网布局形成“六横五纵”的路网体系，基本构筑起港口、铁路、航空、公路等协调发展的立体化现代交通网络体系。充分发挥重点交通基础设施铁路、高速公路、海港、空港海陆空立体交通网运输效能和优势，总体提高运输能力。
加快港口建设步伐。尽快完成进港航道疏浚工作，积极推动大型深水泊位的建设，港口建设重点应向铁山港转移，提高港口吞吐能力，以铁山港区和石步岭港区为主，把北海港建成拥有多个分工明确的港区，成为西南地区具有竞争力的大港。突出抓好铁山港起步码头、大型码头及航道疏浚、石步岭港区的三期四期工程及5-10万吨级航道疏浚工程建设。完善涠洲岛客货码头、斜阳岛运输码头，开拓远洋班轮航线。
抓好区域公路交通网络中重点公路的建设。提升公路交通网络的通达性和通达深度，逐步形成完善的区域公路交通网络，提高公路运输能力。
进一步完善区域铁路网结构。加强与粤桂琼三省区和西南地区之间的经济交流，进一步完善区域路网结构，争取早日形成东连广东、西连西南、中连中南的铁路运输体系。
努力扩大航线。继续完善北海机场改造工程及相关配套设施，努力开拓新航线，增加航运班次，扩大航空运输能力。
以创建“全国园林城市”为目标，高标准规划和建设城市，优化城市布局，完善城市功能，丰富城市文化内涵，提升城市文化品位。加快推进城市化进程，不断创新城市管理机制，提高城市管理水平，进一步把北海建得更美、管得更好。
城中村改造有利于城市合理规划、统筹安排和协调发展。我市在“十五”期间开展城中村的改造带动了农村经济结构调整，但发展较为缓慢，如不在短时期内解决城中村问题，必将严重制约城市化推进的速度。因此必须做好规划和相应配套政策法规，加快实施。坚持因地制宜的原则，努力维护村民的合法权益，安排好村民的生活，加强城中村环境的综合治理，彻底改变脏乱差的落后面貌，提高城市的形象品位。
加快推进城市化进程，不断完善城市基础设施建设，努力为广大市民创造一个更加舒适优美的城市环境，让老百姓的生活更加舒心便利。
进一步规划好城区的公交线路使之更加便民。应大力发展城市公交，减轻交通压力，降低污染程度，提高市民的生活质量。形成整体交通网络，zui大限度发挥现有道路资源功效，让市民出行更加方便。
创造条件，加大投入，增加城市绿地面积。抓好街道的绿化、街面的美化、路灯的亮化。在扩大绿地增量的基础上，更加注重品位，讲究树种的选择、色调的搭配、层次的错落，提高绿化的档次和水平，不断树立城市的新形象。
加强资源综合管理，合理利用和保护资源，促进可持续性协调发展。以建设国家生态示范市和国家环保模范城、实现人与自然和谐发展为目标，以促进经济增长方式转变为中心，以改善生态环境和维持生态的良性循环、实现资源的合理开发和永续使用为重点，发展循环经济，构建节约型社会，改变资源能耗高、效益低、污染重的传统经济增长方式，大力发展生态型产业，推动产业生态化进程，打造示范生态产业链；促进产业结构和布局调整，采取强制措施，关停技术落后、污染严重、治理无望的企业，严格控制新污染，解决产业结构性污染突出的问题；继续推行总量控制制度；加快环保基础设施建设，确保城市环保质量。
以发展为主题，继续保持商业服务业对经济的重要支撑作用；以调整为主线，加强和完善商业发展规划，推进商业整合优化；以深化改革和科技兴商为动力，提高经济效益；重点发展骨干企业和抓好重点商业街建设；发展科技含量高的新型行业，培育和发展网络经济、电子商务、创新商业；提高商业管理水平，以实现商业现代化为基本出发点，实施商业经济可持续发展战略，振兴商业经济，促进经济的进一步繁荣。到2010年初步实现我市商业现代化、信息化、网络化，基本形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优秀、符合北海经济发展要求的商业体系，总体接近发达城市商业水平。
重点扶持外贸出口企业。政府应重点加强对已获得出口欧美国际认证的以出口贸易为主的民营企业的扶持力度，制定一些扶持企业外贸出口的优惠政策，为扩大出口做出贡献的龙头企业给予奖励扶持，培育一批具有较强实力的外贸出口企业，推动更多的企业不断拓展对外经贸业务，扩大全市产品出口的规模，进一步提高外资的利用率。
加快水产品检验检疫中心的建设。目前北海水产品出口的检疫检验要到北京、湛江、海口等地进行，增加成本费用，企业迫切需要我市尽快建立水产品检疫检验机构，减少环节，降低出口成本。据了解，目前我市建设水产品检疫检验中心的资金已到位，相关职能部门尽快落实项目建设，加快建设进度，使水产品检疫检验中心早日建成并开展业务工作，方便水产品出口企业的产品检测，推动我市水产品出口企业的发展壮大。同时，市政府应积极筹措建设铁山港联检大楼项目的配套资金，推进项目的尽快落实和建设进程。
创建北海外贸出口的绿色通道。外贸出口涉及税务、海关、检疫检验等部门，这些部门的办事效率直接影响外贸企业的发展。目前，由于各方面的原因，我市外贸出口企业加工出口的海产品，相当部分运到湛江、海南出口。建议有关部门加强与这些部门的联系，协调外贸出口执法部门做好服务工作，创建北海外贸出口的绿色通道，促进北海外贸出口企业的发展。
依靠大港口，形成大物流。牢固树立“以港兴市”的理念，以集装箱、矿产品、原油、液体化工产品、煤碳为重点，以北海新力股份有限公司综合物流中心、集装箱项目为基础，构建以物流活动项目区、港口服务中心项目、集装箱货运站项目为主体功能区的区域综合物流中心，形成大物流，依靠港口，拉动消费，促进北海对外开放的新突破。
进一步加强精神文明建设，加快各项社会事业发展。做好社会稳定工作，构建一个人民安居乐业的环境，促进我市经济社会的持续、健康、协调、稳步发展。
要全面贯彻党的教育方针，按照“统筹兼顾、巩固成果、适度超前、持续发展”的原则,全面推进素质教育,深化教育改革，实施教育的均衡化、规范化、优质化、信息化发展战略，加快教育发展,不断提高教育质量,大力实施科教强市战略，努力构建与我市经济建设和社会发展相适应的充满生机和活力的现代教育体系，形成管理体制顺畅,教育投入增长、学校布局合理、教育资源优化、办学特色明显、教育质量优良、各类教育协调发展的新格局,为我市经济建设和社会发展提供智力支持和人才保障。
巩固、扩大“两基”成果，大力发展高中阶段教育和职业教育。积极发展学前教育和基础教育，加快自治区示范性普通高中的建设，实现学校布局合理化，办学条件标准化，学校管理规范化。大力推进素质教育，合理配置教育资源，采取有效措施，基本普及高中阶段教育,促进中等职业教育与高中教育协调发展。
扩大高等教育规模，积极办好北航北海学院，大力推进大学园区的建设，逐步扩大其办学规模，实现在人才培养、技术开发、成果转让等方面与企业相结合，初步形成“产学研”一体化。
建立一支适应素质教育需要的教师队伍。加快高学历师资的培养，加强在职教师培训提高，不断提高教师队伍的整体素质。逐步建立校长职级制和完善教师聘任制。
积极改善各级各类学校的办学条件，完善“分级管理，以县为主”的办学管理体制，合理调整学校的布局，加大投入，确保教育经费的“三个增长”。建立完善现代信息技术教育网络。
要牢固树立科学发展观，深化科技体制改革，增强科技发展动力。加快建立技术创新体系，建立服务功能社会化网络化的科技中介服务体系；加快科技兴工和兴农步伐，推进工业、农业现代化进程，培育一批工业农业高新技术应用示范企业，加快信息技术、生物技术等高新技术在农业中的推广应用；依靠科技进步，促进国民经济社会信息化，重点建设完善服务、政务、科技、教育、金融、税收、城市管理、电子商务、社会保险等信息系统，基本建立“数字化城市”基础平台；积极发展社会化科技服务体系，大力促进科技成果转化。
加强公共孵化平台的建设，促进科技与经济结合。重点抓住海洋生物孵化器的创建，在北海现有的电子信息、生物制药、海洋生物、新材料等产业基础上，通过科技重点扶持，充分发挥企业的主导作用，通过孵化培育、重点引导提升实力，形成合力，促进产业集群形成。
为企业营造zui佳创业发展环境，搭建资本、技术、人才平台。根据北海发展的差异性形成竞争优势，应创造条件吸引新的技术人才到北海创业发展。培育发展资本市场，创建担保公司、创业基金，整合资源吸引广西区和国内外的投资担保公司到北海设立办事处，为北海科技型企业保驾护航。
发挥科协的“纽带”和“桥梁”作用，促进科技交流。一是适应市场经济要求，创建科普网络和科普示范点。二是提高全市科普创新能力，充分利用科普资源，为全面提高全市公众科学文化素质服务。三是开展相关领域的各类科普活动，推进全市科技创新步伐。
要遵循新时期卫生工作方针，坚持以人为本，加强农村卫生工作和重大疾病预防控制，完善公共卫生体系，深化城镇医疗卫生体制改革，加快卫生事业全面、协调、可持续发展。根据医疗卫生市场需求趋势，通过深化卫生改革和发展，盘活卫生存量，扩大卫生增量，调整卫生机构的空间布局和功能结构，加快形成与城市化要求相适应的、集预防、医疗、急救、康复、科研、教学为一体的、具有现代化水平的卫生服务体系以及行为规范、办事高效的监督执法体系。
认真纠正医疗“市场化”的错误偏向，解决群众“看病贵”、“看病难”的问题。医疗资源是公共资源，要努力构筑以非营利性机构为主导的卫生服务体系，为群众提供廉价、优质的药品和服务。
重点解决农村医疗保险问题。全面实施新型农村合作医疗制度，发展方便群众的社区卫生服务和农村卫生服务网络，构建和谐社会的公共卫生基础。全面实施农村初级卫生保健制度，推进乡村卫生服务管理一体化建设，进一步健全农村三级卫生服务网，使农民人人享有卫生保健。抓好农村卫生项目建设，继续推行以乡镇卫生院预防保健门诊为主，规范医疗服务行为，提高医疗服务和管理水平，为农民提供优质的医疗服务。
加强创建“国家卫生城市”工作力度，改善群众生产生活环境，预防和控制疾病发生和流行。
着力推进卫生村镇建设，继续加强农村改水改厕工作，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯和科学、文明、健康的生活方式。采取多种形式普及疾病预防和卫生保健知识，增进农民卫生健康意识。
文化广电工作应坚持为人民服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，以发展和繁荣文化广电事业为主题，以创新为动力，以满足人民日益增长的精神文化生活需求为出发点，以建设南珠特色的海洋文化为目标，进一步加大精品生产的力度，加快人才队伍的建设，深化文化广电体制改革，提高社会主义先进文化的能力，实现文化广电事业和文化广电产业的协调发展，使我市文化广电业缩短与国内发达地区差距，在区内处于领先地位。
加快文化事业基础设施建设。建议“十一五”期间建设博物馆、广电中心、体育中心、歌剧院。
加强基层文化设施的建设，为“全国文化信息资源共享工程”的实现奠定基础；实施精品战略，创作一批具有浓郁南珠风情，集思想性、艺术性、观赏性于一体的精品，实现精品生产的新跨越；抓好群众文化活动工作，全面开展社区文化、校园文化、广场文化活动，打造社会群众文化活动的新品牌；抓好文物的抢救、保护、利用和开发工作，开创文博工作的新局面；加大文化产品科技含量和文化产业规划,实现跨行业、跨地域文化产业发展的新突破；抓好以监控整治和服务扶持工作为重点的文化市场管理工作,不断提高文化市场体系建设能力；深化文化体制改革,建立适合我市文化人才成长的管理体制和多元化的文化投入机制，加快人才队伍建设，努力实现具有南珠特色的沿海文化战略构想。
为广播电视宣传和事业发展提供强有力的技术支持与保障，确保广播电视的安全播出；实现广播电视科技管理体制由计划主导型向市场主导型的战略性转变；加强科技创新，加快技术改造，全面实现广播电视节目制作、播出数字化，节目传输、交换网络化，传输发射固态化；实现广播电视往上与自治区、国家骨干网联网，往下通过光缆联网到各县（区）、乡镇和部分农村，丰富广播电视节目，开展数字付费电视等增值业务；采取有线无线并举的方式，继续扩大覆盖，重点解决边远山区和海岛看电视难的问题；开通网上广播电视，使广播、电视、通信交融一体，服务大众。
体育事业发展需要以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，把增强人民体质、提高全民整体素质作为根本目标，努力开创我市体育工作新局面。坚持我市体育工作“全民健身铺摊子、竞技体育出尖子、体育产业创路子、体育改革迈步子、队伍建设抓班子”的工作思路，全面提升我市体育综合实力和在区内、国内赛场上的竞争能力。
认真推行《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，大力组织开展全民健身活动。建成以市为重点，县区为基础的国民体质监测体系。监测网点要逐步遍及城乡，监测对象要涉及各阶层和各年龄阶段，定期公布国民体质监测状况。搞好重大竞赛活动的组织工作，积极组队参加全区各项综合性运动会，力争在全区中上水平的行列。每两年定期举办一届全市职工运动会。开展形式多样的民族传统体育活动。
积极引导体育消费，大力发展体育产业。从实际出发，运用新的运作方式，发展一批具有时代特征和北海特色的体育产业实体，使之成为我市第三产业的重要组成部分。
增加政府对体育事业的投入，加快公共体育设施建设。建成能举办全区综合性运动会的体育中心；一县三区体育设施达到国家体育局总局提出的“四个一”（即一个标准田径场、一个标准游泳池、一个灯光球场、一个训练房）的要求。
坚持“稳定压倒一切”的方针，认真贯彻落实国家法律法规，严格依法行政，贯彻落实市委、市政府《关于建设“平安北海”的决定》，把社会稳定工作作为一项重要内容列入我市社会经济发展的五年规划之中。各级党委政府应对社会稳定工作中存在的问题和困难认真进行研究，采取得力措施加以解决，同时建立起社会稳定的工作责任制，坚持和切实贯彻稳定工作的一票否决制，确保建设“平安北海”的工作落到实处。
加强政法队伍建设，提高政法队伍整体素质。一要认真贯彻落实市委《关于进一步加强和改进政法队伍建设的决定》，坚持从严治警，提高政法队伍的整体素质，树立和维护政法队伍在人民群众中的良好形象。二要从优待警。将奖惩结合的方针落到实处，调动警务人员的工作积极性。三要加强基层司法所、调处办等一线工作机构的建设，适当增加编制并改善工作条件和待遇。四要严格管理，彻底杜jue司法不公，徇私枉法、执法犯法等现象，认真查纠“不作为”和“乱作为”的行为，以确保国家机器严格按照国家的意志高效运转。
加大财政对社会稳定工作的支持力度。一是适当增加办案经费，从而保证公安部门在处理日常的公安事务的正常运作以及增强应对突发事件的反应能力。二是分期投入解决无房派出所、司法所以及危房看守所的问题。三是逐年更新且适当增加公安部门的车辆等设施。四是尽快组建特警队，增加巡警支队警力，提高见警率。五是加快“金盾工程”建设步伐，实现我市公安信息与全国联网。六是完善城市交通安全及社会治安管理设施，建立主要街道及公共场所的电子监控系统，提高我市公安的破案能力和城市管理水平。七是建立群防群治有效的经费保障机制和长效机制。八是设立见义勇为基金及执法有功人员奖励基金，形成鼓励全社会人人勇于与犯罪分子作斗争的社会气氛。
妥善处理人民内部矛盾，预防群体性事件的发生。一是要树立为民观念，以人为本，依法依规、合情合理地解决农村土地征用补偿、城镇房屋拆迁、农村“三大纠纷”、企业改制人员安置、企业职工养老保险、企业军转干部以及其它可能引发群体事件的信访突出问题。二是要建立群体性事件的问责制度。对已经发生的群体性事件正确引导、妥善处理。慎用警力，不能简单以警力来解决人民内部矛盾。三是加强人民内部矛盾调解、调处组织的建设，健全人民调解、行政调解、司法调解机制，发挥作用，使矛盾在调解和疏导中化解。四是加强社区指导、服务和管理。督促驻社区单位加大治安管理工作力度，完善群防群治、齐抓共管的工作机制。政法部门特别是公安警力要下基层，解决机关人多、基层警力少的问题，提高街道见警率。加强对外来人口的管理工作，形成有效管理机制。
建立预防未成年人违法犯罪的有效机制，加强对未成年人的法制和道德品质教育。一是净化文化市场和宣传媒体，坚持正确舆论导向，保持健康向上的社会舆论氛围。二是贯彻落实中共中央《关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》，加强对青少年的传统道德和法制教育，把未成年人培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。三是加强城市青少年活动阵地和青少年维权中心的建设，营造青少年健康成长的外部环境。
完善安全生产监督管理机制，继续强化安全生产的监督管理，防范重特大安全生产事故发生。尽快规划建设我市公共安全防控指挥中心，将110、119、120、122“四台合一”，以有利我市公共安全的统一指挥和有效管理。
社会保障是一个很重要的经济和社会问题。如何进一步完善农村社会保障体系，让农民享受到与城镇居民一样的社会保障，对于维护农村的稳定和小康目标的实现至关重要。因此，应根据目前的实际情况，逐步完善一套可行的、能让需要保障的农民得益的社会保障体系。一是实行“土保”，以土地换养老来经营农村社会保障，解决农民养老的问题。要把农村居民与其已被征用的土地建立长期联系，征用土地时，视农民丧失土地的比例而替农民缴纳与其比例相同的养老保险费，以解除农民的后顾之忧。二是实行“农保”，建立农村社会养老保险制度，积极推进农村社会养老保险工作，切实解决日益严峻的农民养老问题。
