空港经济也称临空经济，是依托大型机场尤其是国际枢纽机场,利用航空港人流、物流、资金流和信息流等优势而发展起来的多功能的区域经济形态。随着我国民航业的加快发展,越来越多的城市把依托机场、服务机场,发展空港经济,作为提升综合竞争力的战略选择。随着鄂州机场的落户和前期工作的快速推进,我市迎来了空港经济发展的契机,为全面了解我市空港经济发展的现状及存在的问题，为空港经济发展献计献策，农工党市委会组织对全市空港经济进行了相关调研，现将调研情况汇报如下：

　　随着鄂州机场项目的快速推进及鄂州市临空经济区的获批，我市空港经济的发展面开局良好，临空产业初具雏形。

　　鄂州机场可行性研究报告于2019年1月11日获得批复，初步设计于2019年2月27日获得民航中南地区管理局及湖北省发展和改革委员会联合批复，标志着机场工程前期审批全部完成，进入开工报批阶段。

　　自5月以来，鄂州机场项目相关招标工作加快开展。5月14日，新建湖北鄂州民用机场工程临时供水、供电工程施工招标发布公告；6月4日，新建湖北鄂州民用机场工程造价咨询服务招标发布公告；7月12日，新建湖北鄂州民用机场工程塔台小区及空管配套工程施工招标发布公告；8月19日，房屋建筑工程施工1标段招标发布公告，施工招标全面展开，预示着工程进入开工的冲刺阶段。

　　机场工程重要配套工程和先导工程--走马湖水系综合治理工程，正在紧张地进行土石方填筑工作，将在今年12月底全部完工，对后续机场主体工程建设尽早实施起着重要作用，将为机场工程如期建成投运奠定基础，鄂州机场的建成投运也将为空港经济的发展提供基础支撑。

　　2019年3月14日，省政府批复鄂州市临空经济区总体方案，4月15日，《鄂州市临空经济区总体方案》正式发布，鄂州市临空区规划面积178.7平方公里，主要包括产城融合发展区、先进制造引领区、航空物流集聚区、综合服务创新区、国际航空特色城市生活区和生态基底保护区等空间板块。临空经济区建设将坚持“绿色发展、创新发展、协调发展、规划先行、市场运作”原则，强化资源整合，创新空港型物流枢纽城市建设和产业发展模式，按照集约紧凑、产城融合发展理念，构建“一港五区”的总体空间发展格局。

　　临空经济区发展目标，到2021年，鄂州民用机场、顺丰速运转运中心、货运航空基地、航空物流园建成运营；到2025年，临空经济区年航空货邮吞吐量达到245万吨，年旅客吞吐量100万人次；2045年，年旅客吞吐量1500万人次。临空经济区的获批，将在建立健全体制机制、优化政策支持、强化要素投入、推进贸易便利化和投资自由化等方面为空港经济发展提供支撑载体。

　　鄂州市空港经济产业发展愿景是“一体两翼”：以现代生产性服务业为体，大物流、大数据双擎驱动；医疗健康、智慧制造两翼发，我市发展临空经济既有以前发展形成的基础，又有鄂州机场带来的新契机。

　　在大物流发展上，我市具有很好的基础，唯品会华中运营中心，是全国单体面积蕞大的仓储物流中心，武汉万吨·华中冷链港建成后将成为我国规模蕞大的冷链物流港，随着鄂州机场的建设，物流产业发展更是如虎添翼，必将成为我市发展空港经济的排头兵。

　　在医疗健康发展上，正在建设的葛店开发区大健康产业园入园企业总投资将突破100亿元，年产值达200亿元，税收达20亿元，成为集生物医药研发、生产加工、贸易销售为一体的标杆性产业集聚区。近期，投资10亿元尚雷仕（广州）健康科技有限公司智能大健康总部基地项目和投资6亿元的中南高科科技智造园项目成功落户鄂州，进一步彰显了我市空港经济的吸引力。

　　在智慧制造上，我市与三安集团和三安光电股份公司签订Mini/MicroLED芯片项目投资合同。该项目是全球首个大规模基于第三代半导体、代表新型显示产业方向的光电芯片项目，标志着鄂州市在这个百亿级光电信息产业项目的带领下，步入“心中之‘芯’”的发展轨道。该项目的入驻，将使鄂州市成为国家重要的第三代半导体产业基地，对推动湖北乃至国家光电信息产业发展，具有引领作用。此外，中国商用飞机有限责任公司、卓尔控股有限公司、中国南山开发（集团）股份有限公司等国内知名企业相继考察我市，洽谈合作，均有意向参与我市空港经济发展，我市空港经济发展前景光明。

　　我市空港经济尚处于起步期，空港产业尚未形成大发展态势，与国内空港经济发达的先进地区相比，还存在很大差距，面临巨大的竞争压力。

　　我市发展空港经济虽然有一定的基础，物流、医疗健康、电子信息、机械制造等产业均有零星分布，但已有产业大多处于发展初期，临空偏向性较弱，缺乏临空偏向性强的支柱产业项目落户，例如飞机维修改装、通航制造、通航运营服务等产业，空港产业发展尚未形成集聚效应。

　　为配合鄂州机场建设并保证机场运行后充分发挥功能，我市配套投入超过600亿资金，包括征地拆迁、配套工程建设、“十通一平”、水系改造、购买土地指标等，将挤占大量的财政资金。同时，鄂州机场建设占用大量建设用地，将直接影响我市项目建设的土地供应，后期，随着我市大力发展空港经济，一大批空港产业必将落户，对配套资金及建设用地需求将更大，而我市国土空间小，回旋空间较小，将成为我市发展空港经济的制约。

　　空港经济的发展，对航空物流、装备制造、产品设计、技术研发、高端技术维修、投融资等方面的高端人才需求将快速增长，而空港产业对我市是新生产业，基本没有相关人才储备，且我市只有一所高职院校，人才培养能力有限，导致这类人才的供应非常有限，人才短缺将成为鄂州发展空港经济发展的瓶颈。同时，在现有政府人才队伍中，对空港经济知识了解整体偏低，尤其在关键岗位、核心部门具有专业知识背景、熟悉相关产业领域、高超谈判水平的专业招商人才、管理人才缺口较大，这也是对外招商引资上不能实现重大突破的原因之一。

　　为加快我市空港经济发展，解决影响空港经济发展的瓶颈，我市必须超前谋划，加大招商引资力度，有效化解资源约束，增加空港经济人才储备，为空港经济的发展打好基础。

　　切实增强招商引资工作紧迫感，坚定不移以头部力度抓好头部要务，把引进空港产业项目作为招商引资的主战场。进一步解放思想，凝心聚力，掀起招商引资新高潮。一是要明确主攻方向，全面对标融入“一芯两带三区”发展布局，深入融合市委“三城一化”战略部署，对标空港产业。二是要创新工作方法，不断提高招商引资工作专业化水平，强化产业链招商、以商招商。完善招商机制，加强工作统筹协调力度，形成合力，强力推动招商引资。三是持续优化改善政府服务效能，进一步营造企业发展良好环境。全面推进“放管服”改革，减少审批事项、提高审批效率。改善工作作风、创新服务方法，扎实推进重商、亲商、安商、富商的营商环境。

　　要做大做强我市空港产业，必须统筹谋划、多措并举，增加空港经济要素保障。一是积极争取上级财政支持，争取省级财政在年度财力性转移支付上给予倾斜，支持鄂州市发行专项债券及通过省级债务转贷鄂州筹集资金。二是深挖自身潜力，开源节流，加强税收征管，堵塞税收征管漏洞,扩大税收来源。积极盘活存量资金，压减一般性财政支出，要求各部门制定压减目标，并列入部门年度绩效考核内容，从严控制“三公”经费和会议费、培训费。三是鼓励和引导社会资本投入，创造条件充分调动社会资本积极性，扩大资金来源，形成多方合力，共同推进空港经济发展。四是积极争取省级统筹解决鄂州建设用地指标，按照国家级、省级重点工程的标准，在省级层面解决项目用地需求，对耕地占补平衡、建设用地指标等统筹予以解决，实现项目建设近期用地有保障，中远期用地可调整的目标。五是协同黄冈、黄石共同推动空港产业发展。加强与黄冈、黄石的规划对接，在三市之间形成空港经济产业链布局，实现空港产业的合理分工，充分发挥各自在财政资源和国土空间等方面的优势，共同推动形成更大范围的空港经济发展协作局面。

　　人才是经济社会发展的头部资源，是支撑空港经济发展的重要战略要素，人才事关全局，为保障我市空港经济发展的人才需求，我市需尽早谋划专业人才的培养和引进，为空港经济发展储备人才。合理规划和制定空港经济人才发展战略，根据空港经济的发展要求对人才进行科学的规划和管理。提供一系列相关便利措施和政策，创造具有吸引力的大环境，如增加人才投入力度，加大对相关人才培养和引进的扶持和指导，健全完善人才流动和使用、激励机制，面向海外和东部地区，着力引进空港经济发展急需的紧缺的高端人才。采取招收选调生、公务员招考、招硕引博等途径，引进一批航空经济、航空管理、出口保税、航空物流等专业人才。同时，采取选派人员赴先进地区学习、挂职锻炼以及参与理论培训等方式，培养懂政策、懂业务、懂管理的复合型人才，满足空港经济管理的需要。

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