余姚市四明山区域EOD项目8月份成功入选浙江省头部批生态环境导向的开发（EOD）模式试点，为2023年宁波市唯一入选项目。该项目以生态环境治理为核心，以生态农业、生态旅游产业为依托，以景村一体化建设为特色，全力打造浙江省乃至全国革命老区生态环境修复与生态产业融合发展的标杆，建设“两山”理论实践样板，助力人与自然和谐共生目标的实现。

　　余姚市境内的四明山有546平方公里，是该市的生态腹地，也是宁波市的绿色屏障，更是全国十九块抗日根据地之一，具有丰富的森林资源、山水资源和红色旅游资源，形成了以农业、旅游业为主的特色优势产业。

　　四明山区域EOD项目聚焦“绿色共富，大美共生”，通过实施“四明山区域水环境治理与生态修复项目”“四明山区域生物多样性保护项目”“四明山区域生态农业产业开发项目”“四明山区域景村融合发展项目”等4个子项，进一步改善四明山区域生态环境，同时引入生态农业、旅游景区和乡村特色文化产业，有效地把山水资源优势转化为绿色发展新成果，实现“农污设施全覆盖、损毁土壤全修复、水源地经营企业全搬迁、农业经济全面升级”，创新形成山区治理的示范模式，高质量建设四明山余姚区域共富样板。

　　四明山区域EOD项目包括4个子项目，共计各类工程41项，其中计划2023年开工建设项目14项，计划2024年开工建设项目27项。

　　项目实施突出了生态环境治理和生态产业融合，针对四明山区域农村生活污染和农业面源污染问题，从姚江源头水环境治理、农村生活污水治理、林地生态修复、河道生态治理、湿地生态修复，整体提升区域水生态环境质量。同时开展生物多样性保护工作，通过野生动植物保护小区工程、林地生态修复工程、东岗山山地植物园工程，加强区域生物多样性保护。通过生态环境保护修复项目，凸显整个项目中E元素，体现了人与自然和谐共生的环境基础。在区域生态环境整治修复基础上，带动区域生态农业、生态旅游等环境依赖型、绿色、可持续产业发展，将生态优势转化为发展优势，打通四明山“两山”转换通道。

　　EOD项目总体是个社会性融资项目，如何实现“收益与成本平衡”蕞为关键。四明山区域EOD项目谋划时充分考虑生态环境治理和关联产业有效融合，深挖四明山生态资源的开发价值和盈利潜能，确保项目收支平衡。

　　该项目总投资296696 万元，其中建设投资282600万元，建设期利息为14096万元。资本金为项目单位自有资金70616万元（20%），银行贷款 226080 万元（80%）。项目建成后形成的景区、农业产业、农村闲置资产等收取门票、租金、体验服务费以及有关停车场、充电桩运营等形成运营收益，经核算运营期收益45.54亿元。运营期内，扣除管理费用、设备设施维护更新费用，人员工资费用、宣传营销成本等主要运营成本，经估算净利润为 202826万元。在整个运营期间，每年盈余资金为正值，能够实现收益反哺生态修复治理资金投入，达到资金平衡。

　　统筹谋划“一盘棋”使项目建设驶入快车道

　　去年12月7日宁波市EOD专班到余姚市调研后，余姚市四明山区域EOD项目正式启动谋划工作，成立了以市长沃勇特为组长的EOD项目工作领导小组，统筹政策、规划、项目、资金等重大问题，分管市长牵头以半个月一次协调会议的频率，召开项目谋划座谈会和推进会，协调督查具体工作和日常事务。发改、旅管中心、阳明文旅等单位主要工作人员成立工作专班，及时落实并解决项目申报中的有关工作。

　　项目建设前期，充分发挥EOD项目领导小组作用，坚持“一把手”亲自抓，由市长亲自挂帅，分管副市长担任常务副组长，专题研究，压茬推进。将EOD项目工作领导小组办公室列入余姚市重大平台，建立项目会商、协调、通报、督查和考核机制，定期召开领导小组会议研究工作、及时解决问题，加强对各项目全过程指导，为项目的顺利推进提供了有力支撑。

　　项目包装前期，邀请宁波市国投咨询和国开行相关负责人到余姚现场指导，多次参与讨论会，与各部门和有关乡镇就申报项目一一商讨，形成项目表。浙江省生态环境厅在项目梳理过程中给予指导，宁波市生态环境局、浙江省环科院、宁波市环科院等单位现场指点和技术支持，保障项目实施方案的科学性和合理性。同时，招标遴选全过程咨询服务公司负责项目咨询管理，建立项目智库，聘请城规、旅游、建筑等专业专家顾问全流程把关项目质量。各方的专业指导与支持使项目能够快速推进，仅用６个月左右的时间内顺利完成了项目的谋划包装。

　　针对生态景区内和旅游特色村的开发建设，余姚市一方面抓紧闲置资产收储工作，探索“强村公司+国资公司+运营公司”合作新路径，另一方面多方选择和整合具备较强投资开发和运营能力的投资人，加快编制村庄提升方案，采用EPC+O（总承包）模式，一体化打造特色村落。通过多方招商引资和运营商选择，目前15个特色村落已有大部分村落与有关运营团队达成初步合作意向，部分完成规划设计。

　　下步，余姚市将着力做好完善体制机制。积极发挥EOD项目领导小组作用，同时建立完善项目联系、会商、协调、通报、督查、考核等六大统筹机制，明确成员单位责任，分工推进各项目工程建设全过程管理；加强人员配备。将EOD项目工作领导小组办公室列入市重大平台，选派市级优秀人员到领导小组办公室挂职锻炼，高效统筹推进项目落地见效。抽调乡镇（街道）优秀工作人员到河姆渡文旅集团挂职锻炼，充实到余姚四明山生态科技发展有限公司开展工作。同时，项目公司建立智库，聘请城规、旅游、建筑等专业专家顾问全流程把关项目建设；加快项目推进。督促河姆渡文旅集团落实注册资本金（6亿），各牵头部门会同实施单位成立项目工作专班，确保一项目一专班，实行专人负责，挂图作战，完善项目方案（特别是要深化产业类项目可行性研究，精确项目收益），梳理困难和问题，加快启动政策处理、资产划转、土地流转、规划编制、土地审批等各类工作，加快推进项目开工建设。 （周兆木 肖笑 谢立进）

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