由内容质量、互动评论、分享传播等多维度分值决定，勋章级别越高()，代表其在平台内的综合表现越好。

　　云南个旧作为“世界锡都”，因金属锡闻名于世，随着锡矿等有色金属矿产资源的逐步枯竭，个旧市在2008年被列入国家首批12个资源枯竭型城市，面临着产业结构失衡、市场机制欠缺、生态环保治理投入压力大等系列发展难题。在此背景下，本文以云南省个旧市为例，通过梳理目前个旧市生态环境保护治理与产业发展动能升级的需求，基于EOD模式的创新机制与实施要求，研究有色金属矿区生态环境保护治理与产业发展的融合推进思路与实施路径。

　　个旧市地处云贵高原南部，为云南省红河州下辖市，全市国土面积1587km2，常住人口41.93万人。个旧市地理位置如图1所示。

　　个旧素有“锡都”之称，锡矿保有储量超90万t，占中国锡储量的1/3，2021年个旧市十种有色金属产量为70.97万t。作为全国有色冶金基地，长期持续的矿产开采，使得个旧矿集区2004年被国务院列为首批首批严重危机矿山之一，也给区域生态环境带来了严重危害。一是责任主体灭失的历史遗留废弃工矿场地、尾矿库与矿山较多，导致区域整体生态环境切割破碎，同时存在土壤重金属污染与土地利用效率低下等问题。根据冉继伟等研究成果，个旧市大屯片区54个检测点位的内梅罗土壤重金属综合污染指数均大于3，属于重污染，其中砷、镉、铅复合型污染较为严重，土壤镉的生态危害蕞强，砷、铅的生态危害次之，锌表现为轻微的生态危害。另一方面流域内生活污水集中收集处理率低，污染源控制体系不健全，导致重点河湖水质较差，水生态环境亟待改善。2019～2021年，个旧市主要河湖水体大屯海、金湖、乍甸河和沙甸河均存在水质指标为劣V类，主要超标指标为化学需氧量、总氮、总磷和砷。

　　2016年以来，个旧市引导364家民营小选厂自主转产转型与兼并重组，迁入北部选矿试验示范工业园区;将51个金属矿山采矿权整合至8个，以此强化有色金属矿区的资源高效集约利用和污染物集中治理，倒逼产业绿色转型升级。根据个旧市工矿企业拆除选厂和加工厂选矿设备遗留场地、尾矿库、历史遗留工矿山等野外调查、复核工作成果，个旧市目前仍有9330亩历史遗留废弃工矿场地、24座尾矿库、261hm2历史遗留矿山需开展生态修复与环境治理。

　　本文研究区域个旧市的社会经济数据来源于《个旧市2021年国民经济和社会发展统计公报》，历史遗留废弃工矿场地与矿山调查数据来源于个旧市第三次全国国土调查和《2018年度个旧市矿山地质环境调查》，河湖水环境质量数据来源于红河州生态环境局个旧分局水质监测历史数据。

　　2 有色金属矿区EOD模式实现路径

　　EOD模式与其他传统生态环境治理项目实施模式的主要区别在于其核心特征:肥瘦搭配，一体开发，自求平衡。“肥瘦搭配”是将现金流不足的公益性生态环境治理项目和与之关联的盈利性产业建设与片区开发等项目有效融合;“一体开发”是在生态环境治理规划设计中，识别关联产业与片区，将生态+产业/片区统筹推进、一体化实施，由公益性转变为具有商业开发价值的经营性项目，以生态环境价值提升产业品质，形成增值溢价，将生态环境治理作为产业开发投入要素，把关联产业未来溢价提前锁定，建立开发项目对生态环境治理的收益反哺;“自求平衡”是指EOD模式实施需要合理确定项目整体边界范围，构建项目成本与收益相平衡的项目包，减少政府支出压力。

　　其核心关键词有三:融合、反哺与一体化实施。“融合”指的是EOD模式依托项目需包括公益性生态环境治理项目与产业或片区综合开发项目两类项目，且依托项目需相互关联、有效融合，生态环境治理部分属公益性项目，产业或片区开发项目为具有较好收益的经营性产业开发项目，两者之间相互关联，生态环境治理对产业开发项目具有外部经济性。“反哺”则是要求项目肥瘦搭配组合开发，在项目本身层面实现产业开发项目对生态环境治理项目投入的反哺，提前锁定生态环境保护溢价，减少公益性生态环境治理项目政府投入，做到不需政府补助，或政府补助远小于生态环境治理项目投资，这是其区别于传统PPP项目的显著特征。“一体化方式实施”是指要将生态环境治理项目和产业开发项目作为一个整体项目，由一个市场主体整体实施，统筹推进，加强EOD项目的统筹设计和统一规划，强化生态环境导向，两类项目统筹为一个整体项目实施，做好项目成本和收益的综合测算，融为一体，避免两类项目割裂实施。

　　区别于传统流域环境治理，个旧市有色金属矿区生态环境问题复杂多样，既有历史遗留废弃工矿场地、尾矿库、废弃矿山等国土生态安全整治，也包括土壤、地下水与地表水系的重金属污染防治和传统的水环境治理。在关联产业识别环节，要把握个旧有色金属矿区的矿产采选加工等特色产业建设与资源综合利用，结合片区综合开发建设，统筹推进个旧市EOD模式，增强有色金属矿区资源环境承载能力，谋划城市发展新动能。个旧市生态环境保护与产业融合发展思路如图2所示。

　　个旧市有色金属矿区EOD策略的实现，需重点关注以下3点:

　　一是强化生态与产业融合发展的规划引领。个旧市产业动能升级应以绿色、循环、低碳为导向，发展关联度高、带动力强、绿色低碳的环保产业;同时将生态作为一种产业进行适度开发，在治理生态环境的同时，着重考虑生态本身的产业价值，充分引入社会力量，优化当前生态治理投入机制，用市场机制推进生态建设，实现“产业生态化”与“生态产业化”同步推进。个旧市大力发展产业集群，形成以循环经济产业园为主体的产业集群，规划建设循环经济产业园，实现创新创业资源聚集，完善配套服务体系，以工业固废集散－回收再生－精深加工的循环经济体系为建设指引，构建低碳环保的现代产业体系。针对历史遗留废弃工矿场地的整治与历史遗留矿山的生态修复，是对个旧市长期以来粗放的有色金属采选加工产业在生态环保历史欠账的弥补;整合历史遗留矿山资源，以国家矿山公园发展理念，发展独具特色的矿山+生态文旅产业模式;通过对废弃场地的生态修复与再生利用，促进产业与生态融合共生。

　　二是利用市场机制加强生态与产业融合发展资金支持。以政府财政资金为引导，充分利用社会资本，建立个旧市生态与产业融合专项基金，对有产业化前景的生态项目和服务于生态的产业化项目进行重点支持，大力推进生态产业化和产业生态化。探索多种融资模式促进生态与产业融合发展，建立生态与产业融合发展的多元化投融资机制。将生态作为一种特殊的公共产品进行开发，积极探索资源定价、适度提价机制，用价格杠杆调节资源使用。推进生态建设项目的企业化经营、产业化运作，运用业主招投标、项目经营权转让等方式把生态项目推向市场，特别要注重引进民间资本“打理山水”，使生态项目市场化经营落到实处，强化生态资源的自我造血功能。

　　三是建立多重反哺机制。通过来源丰富、类型多样的项目收入，实现生态环境与产业发展的多重反哺模式，实现生态环境保护与产业建设、片区综合开发的融合一体化发展。首先是生态环境治理的自我反哺:以废弃工矿场地治理产出的锡矿渣提炼回收、历史遗留矿山生态修复因边坡治理所产出的砂石料、矿山生态公园的经营收入、污水处理后的再生水利用措施等，实现生态环境治理自我反哺。其次是产业建设反哺生态环境:开展片区污水收集处理完善工程、矿山修复与场地治理，可进一步提升循环经济产业园区生态环境与基础设施建设水平，增强产业园区经济活力，后续产业运营和厂房出租等收入反哺片区环境治理投入，实现产业－生态的反哺。蕞后是片区综合开发反哺生态环境:对目前以农用地、村庄和部分建设程度较低的未利用地为主大屯片区，按照《滇南中心城市总体规划》开展片区综合开发，打通滨水公共空间通道，引导大屯海文化、体育核心区等文化功能集聚，促进大屯海周边用地转型，通过待开发片区的河湖生态环境治理、污水收集处理与供水能力提升、公共服务设施建设，在改善区域生态环境的同时，增强供水、停车等城市基础服务能力，提升片区宜居水平，后续片区综合开发增值收益通过专项基金反哺生态环境治理，实现片区－生态的反哺。

　　基于EOD理念，采用“授权开发+股权合作”模式，个旧市政府授权下属平台公司作为项目实施主体，由平台公司引入社会投资人，与社会投资人共同成立项目公司，项目公司统一实施有色金属矿区生态环境导向的开发项目。以个旧市历史遗留废弃工矿场地、尾矿库及历史遗留矿山生态修复和生态治理为核心，以流域水生态环境治理及污水收集处理完善为侧重点，以关联的“产业+”城乡供水一体化、循环经济产业园区以及矿山生态特色公园延伸运营为支撑，围绕个旧市大屯新区进行区域综合开发，补齐公共服务设施短板、配建基础设施，以项目自身的运营收入、产业导入带来的地方税收增加值以及生态修复后新增建设用地、耕地指标交易收入和关联区域内土地增值收入提高项目自身造血能力，不增加政府债务、不形成隐性债务，实现整体投入与产出的平衡。个旧市有色金属矿区EOD模式组织实施路径如图3所示。

　　个旧市有色金属矿区的EOD模式实现路径区别于传统环保项目实施模式，在投融资模式与资金筹措方式有所不同，通过政企联动、制度创新，依托平台公司，引入资金实力、专业性较强的社会资本方，帮助政府解决项目资金问题，不增加政府债务负担，实现项目自平衡，多方共赢。个旧市EOD模式的机制创新主要体现在5个方面。

　　一是探索生态资源指标及产权交易。将历史遗留废弃工矿土地整理、矿山生态修复、林业生态修复等生态资源类项目中产生的矿石、土地指标和林业资源，通过土地增减挂指标交易、产权交易、经济林交易来实现废弃土地的再利用，以此实现生态类项目自身收支平衡。

　　二是盘活历史遗留废弃工矿场地与矿山价值。将废弃工矿土地与矿山修复和其后续产业发展收益打包，支持项目公司开展矿山修复整治，相应矿山生态公园建成后，以生态文旅产业运营为支撑，按比例分享公园运营收益，真正将绿水青山转化为金山银山。

　　三是融合片区综合开发。在区域生态环境保护治理基础之上，探索创新产业融合发展，通过基础设施建设和产业园建设，结合个旧市城市发展，以生态为引领打造片区经济发展，项目公司合作参与相关产业项目的投资和经营，加大产业收益对片区开发和生态环境治理的反哺力度，同时避免系统性隐形债务风险。四是导入多元产业。结合有色金属矿区产业转型实际，以特色产业为引领，按照有色金属采选加工产业以及未来循环经济产业方向，大力发展“矿区+产业园区”、“矿区+生态公园”等，形成个旧特色产业集群。五是建立专项基金。探索建立个旧市生态环保与绿色发展专项基金，拟制定资金管理办法，通过将项目范围内新增财政收入及专项项目收入进行封闭运作，用于弥补生态保护和环境治理项目的资金缺口，在不触碰土地、矿产资源等现有法律政策红线的基础上，实现项目整体肥瘦搭配、统筹推进、一体化实施。(作者：徐 畅，钱斌天，刘 颖，刘元元)返回搜狐，查看更多

产业招商/厂房土地租售：400 0123 021
或微信/手机：13524678515; 13564686846; 13391219793 
请说明您的需求、用途、税收、公司、联系人、手机号，以便快速帮您对接资源。 
长按/扫一扫加葛毅明的微信号

扫一扫关注公众号