两项改革“后半篇”文章工作开展以来，四川省万源市充分考虑基础条件、产业类型等因素，立足全市“一主一副七片区”总体规划，结合“空间规划编制、基础设施建设、特色产业发展、服务能力提升、人才动态管理、城乡基层治理”七大要求，创新“1441”发展模式，用改革激活发展活力，不断求新促变，扩大基层发展天地，用巧手绘制了乡村振兴“石塘新样板”。

　　以“生态立市、生态兴产”为抓手，万源市按照“一主一副七片区”的城镇总体格局，扎实开展县域国土空间总体规划编制。

　　按照“一张蓝图绘到底”的原则，万源充分结合乡村振兴规划，实行具备万源特色的“多规合1”。在石塘片区旧院、固军、沙滩等6个辐射乡镇集中连片发展壮大富硒茶叶、旧院黑鸡、蜂桶蜂蜜等特色产业，连片建设规模化、良种化、标准化产业基地。

　　采取“前厅+后院”模式，将石塘供销合作社建设石塘区域性为农服务中心，“前厅”为农民提供化肥农药种子展示展销、农机展销租赁、土地托管、农产品展示展销、农业技术培训等服务，建设中型日用消费品超市，提供优质价廉的生活日用品；“后院”主要开展加工、仓储、物流、配送服务。

　　结合市场需求，按照富硒茶“产业强镇”的目标定位，引进业主在石塘片区发展品种专用、生产定制、产销对路的精深加工，建设秦巴蜂博馆，引进现代化、智能化设备，生产高附加值产品，打造一二三产业融合示范园，形成1条特色产业链条。

　　改革后，万源市先后撤并建制村118个、乡镇21个、村民小组697个。乡镇、村（社区）的“物理合并”，给群众带来怎样的变化？

　　“通过流转闲置土地发展茶叶3000余亩，村集体入股20万元，同时采取‘公司+专合社+基地+农户’的产业化经营模式，以就近务工、采茶分成、股权量化分红等方式，带动周边1400余户群众年增收超过50万元。”联系双合村的石塘镇人大主席张鹏说道。近年来，石塘镇双合村通过有效盘活闲置资源，不断壮大村级集体经济，奋力推进乡村振兴，实现了荒山变茶山，穷乡僻壤变富裕茶乡的转变。

　　产业富民是打开致富之门的“金钥匙”。石塘镇瓦子坪村步步皆景观，处处有产业。该村立足土地资源和生态优势，依托东西部扶贫协作政策，通过土地流转的方式大力发展茶叶产业，为村民提供就业岗位，带动群众增收致富。

　　有了产业的支撑，村民的收入得到持续稳定增长，生活居住条件也发生了翻天覆地的变化。融合茶、瓦等传统文化元素，瓦子坪村依山就势打造融“巴山名茶园”、“生态旅游区”、“美丽宜居点”为一体的农旅结合新村。如今，村里一排排房屋错落有致，道路平坦整洁，越来越美丽宜居的人居环境，让村民们喜笑颜开。

　　两项改革“后半篇”文章推进以来，石塘片区紧扣“生态福地·和美万源”战略定位，以创建示范先行区为目标，以“编制1个规划、打造4大中心、建强4支队伍、健全1套机制”为抓手，打出“1441”系列组合拳，推动片区7个乡镇联袂而动、抱团成势，为全市两项改革“后半篇”文章提供了样板示范。

　　编制1个规划，谋定片区示范“路子”。邀请规划领域专家、卸任领导岗位干部组成调研小组，下沉乡村一线开展实地调研，创新推进“多规合一”，规划新建学校、医院、商贸、物流等用地10余处，联合编制“1+10”实施方案。建设4大中心，做靓片区示范“面子”。建设1个经济中心，1个文化中心，1个应急指挥中心和1个医教养中心。建强4支队伍，夯实片区示范“底子”。建强片区应急救援队伍、综合执法队伍、教育文化队伍和医疗队伍。健全1套机制，搭好片区示范“架子”。 同时健全联席会商机制、督查督办机制与奖优罚劣机制。

　　作者：马发海 农民日报·中国农网记者 李传君

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