本报（记者徐芸茜 见习记者 王悦北京报道

　　今年以来，坚决遏制“两高”项目盲目发展的信号持续释放，多项政策相继出台。日前国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》再次提出，坚决管控高耗能高排放项目，要求各地要建立在建、拟建、存量高耗能高排放项目清单，明确处置意见。

　　“如果任由‘两高’项目盲目发展，后果会很严重。既直接影响碳达峰、碳中和目标实现，也影响产业结构优化升级和能源结构调整，还会直接影响环境空气质量改善。”中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久曾表示，严控“两高”项目盲目上马将持续作为督察的重点内容。

　　10月26日，第二轮第四批中央生态环境保护督察组集中公开通报的5个典型案例中再次出现了两起涉及“两高”项目相关问题的案例。

　　盲目上马“两高“项目，部分项目未批先建

　　2021年9月，中央第三生态环境保护督察组督察湖北发现，黄石市阳新县、大冶市部分工业园区盲目上马“两高”项目，部分项目未批先建。中央第五生态环境保护督察组督察四川发现，乐山市项目节能审查把关不严，高耗能高排放项目规划建设管控不到位。

　　据了解，在湖北省有关部门明确要求黄石市要坚决控制再上马其他高耗能项目后，黄石新港（物流）工业园又先后组织申报5个“两高”项目，其中已获省有关部门批准1个，涉及新增能耗10.7万吨标准煤，纳入节能审查前期论证4个，涉及新增能耗202.9万吨标准煤。

　　除能源消耗大幅上升外，督察还发现该园区涉及未批先建问题突出。位于黄石新港（物流）工业园和大冶市灵成产业园的8个“两高”项目手续不全即开工，相关工业园区管委会和当地有关部门默许部分企业长期违规建设。黄石新港（物流）工业园内的湖北鹏程科技股份有限公司年产100万吨节能环保钙业项目未经节能审查于2020年8月开工建设，直到2021年7月被国家有关部门点名后才被紧急叫停；黄石杭氧气体有限公司制氧项目由于不符合黄石新港（物流）工业园相关规划及产业政策，于2021年7月被该园区撤销项目备案，但2021年9月督察组现场督察发现，该项目仍在继续建设，且已基本完工。

　　大冶市灵成产业园内的湖北翊通铸业有限公司年产30万吨球墨铸铁管项目未经节能审查于2019年3月开工，2021年7月违规投产。2021年7月该园区多个项目未经节能审查被国家有关部门点名后，当地有关部门仍认识不到位，整改不严不实。大冶市有关部门对部分超出能耗总量的违规“两高”项目既不按要求进行能耗替代，也不将其列入“十四五”新增能耗项目管理，经评估认定其能效水平后，就认为已完成整改，放任项目建设和生产。

　　国家有关部门节能审查办法要求，未按规定进行节能审查或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设。但督察发现，乐山市对严控“两高”项目上马认识不足、把关不严，在既未积极采取等量、减量替代等能耗控制措施，也未取得项目节能审查意见的情况下，默许永祥股份有限公司离子膜烧碱、聚氯乙烯项目等高耗能项目擅自开工建设，未批先建问题突出。2019年9月，乐山峨眉山市有关部门没有认真核对，越权对四川峨眉山久乐纳米新材料有限公司20万吨/年钙制品升级改造项目节能报告出具审查意见，导致项目违规上马。

　　另一方面，乐山市没有落实四川省有关部门7月印发的《清理固定资产投资项目节能审查工作方案相关》要求，放任违规“两高”项目继续建设或生产。2021年9月，督察组在乐山市五通桥区现场督察发现，四川和邦股份有限公司20万吨/年联碱项目未经节能审查，截至督察进驻时仍未落实相关规定；永祥光伏科技有限公司15GW高效型单晶拉棒、切方项目未经节能审查，于2021年1月开工建设，截至督察进驻时仍未严格按规定进行整改。

　　事实上，这并不是督察组头部次发现此类问题。

　　9月17日，中央头部生态环境保护督察组督察吉林发现，辽源市能耗总量和强度双控工作不力，“十三五”能耗双控两项指标均未完成目标任务，“两高”项目违法建设、违法生产问题突出，全市减污降碳形势极为严峻。9月27日，中央第四生态环境保护督察组督察广东发现，云浮市“两高”项目管控不力，企业未批先建、违规用能等问题突出，能耗双控形势严峻。

　　正如国家发改委新闻发言人孟玮所说，正在开展的第二轮第四批中央生态环境保护督察，已将严格控制“两高”项目盲目上马作为督察重点。

　　“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，今年以来，从中央到地方，坚决遏制“两高”项目盲目发展的政策信号也在持续释放。

　　生态环境部于5月31日印发了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，要求加强对”两高”项目的源头防控，对“两高”项目准入、新建等均作出明确规定，并将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在8月26日的坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议上指出，从讲政治的高度认识和理解这项重大任务，对“国之大者”做到心中有数，完整准确全面贯彻新发展理念，把坚决遏制“两高”项目盲目发展工作抓实抓好抓出成效。

　　9月16日，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》提出，坚决管控高耗能高排放项目。要求各地要建立在建、拟建、存量高耗能高排放项目清单，明确处置意见。同日，生态环境部网站发布的《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案（征求意见稿）》提到，以石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电等行业为重点，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。

　　国家发改委党组书记、主任何立峰在人民日报发文时表示，要把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重，严控增量项目，实施用能预警，加强督促检查，建立长效机制。

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